2001年-世界发展银行全球_Strengthening_the_Non-Conventional_and_Rural_Energy_Development_Program_in_the_Philippines___A_Policy_Framework_and_Action_Plan_230页_15mb

总结：加强菲律宾非常规与农村能源发展计划

核心内容

本报告是世界银行与联合国开发计划署（UNDP）联合开展的能源部门管理援助计划（ESMAP）针对菲律宾非常规与农村能源（NRE）发展计划的政策框架与行动计划。报告旨在帮助菲律宾政府识别政策缺口，并提出具体的策略以解决这些问题，同时强调在短期内实施可再生能源项目的必要性。

主要观点

1. 菲律宾能源改革背景
   自1980年代中期开始的广泛经济改革深刻改变了菲律宾的能源部门。石油精炼和煤炭开采已私有化，石油产品价格也逐步放开，为电力部门的改革创造了条件，包括国家电力公司（NPC）的重组和配电部门的合理化。

2. NRE在电力供应中的角色
   非常规与可再生能源（NRE）在电力供应中扮演重要角色，尤其是对于农村地区。报告指出，尽管NRE技术在某些国家已成熟，但菲律宾仍缺乏足够的本地经验和政策支持。

3. 政策框架的必要性
   当前菲律宾NRE发展受限于缺乏明确的政策框架，无法清晰表达可再生能源在短期和长期中的贡献，亦无法为私营部门提供足够的激励，以及缺乏有效的机构安排来推动全国性计划。

4. 近期投资机会
   报告建议政府应优先考虑短期和中期可再生能源技术，如小型生物能系统、太阳能与柴油混合发电系统等。这些技术已具备商业化条件，适合用于农村地区的小规模电力供应。

5. 私营部门参与的重要性
   报告强调，需要建立一个公私合作的机制，以促进NRE项目的可持续发展。目前的项目多为一次性、依赖捐赠，缺乏持续运营的资金和技术支持。

6. 政策建议
   报告提出了一系列政策建议，包括修订相关法规、推动私营部门参与、提供财政和非财政激励，以及加强国际合作与技术交流。

关键信息

技术分类与应用

投资机会

• 离网供电：是NRE技术最快速的市场切入点，尤其适合偏远地区。
• 风力发电：在菲律宾具备良好资源潜力，适合大规模电网连接。
• 太阳能与柴油混合系统：已在斐济等地成功应用，适合离网和小规模电网。

政策建议

• 修订法规：如《能源法规》和《执行令462》，以促进可再生能源发展。
• 财政激励：包括税收减免、免税、投资优惠等。
• 非财政激励：如技术援助、市场机制（如非化石燃料义务、可再生能源配额等）。
• 公私合作：建议通过多种模式（如租赁、服务收费、消费者融资）促进农村能源服务的交付。

未来展望

• 能源需求预测：到2008年，菲律宾电力需求预计增长，NRE技术将从1999年的70 MMBFOE增加到91 MMBFOE。
• 技术发展：报告建议政府关注国际技术进展，如举办预商业化试验，以跟进国际前沿技术。

行动计划

1. 政策调整：推动相关立法修订，建立更有利于NRE发展的制度环境。
2. 技术推广：在离网和小规模电网中推广商业化可再生能源技术。
3. 市场机制：引入如非化石燃料义务、可再生能源配额等激励措施。
4. 公私合作：通过多种商业模式促进农村能源服务的可持续发展。
5. 国际合作：与国际机构如NREL和Winrock International合作，获取技术支持与经验。

结论

菲律宾的非常规与农村能源发展需要一个明确的政策框架和有效的行动方案。报告建议政府应优先考虑短期可再生能源技术的应用，尤其是离网供电和风力发电，并通过政策激励和市场机制推动私营部门的参与，以实现能源供应的可持续性和农村地区的经济发展。