2006年-世界发展银行全球_Pakistan_Labor_Market_Study___Regulation_Job_Creation_and_Skills_Formation_in_the_Manufacturing_Sector_89页_1mb

劳动力市场研究报告：巴基斯坦制造业中的监管、就业创造与技能形成

核心内容概述

本报告由世界银行南亚地区金融与私营部门发展单位发布，旨在分析巴基斯坦制造业劳动力市场中的监管体系、就业创造与技能形成之间的关系，并提出政策建议以促进劳动力市场改革。报告指出，当前巴基斯坦的劳动力市场受到过度监管的影响，导致就业创造缓慢，技能短缺严重，同时抑制了企业对在职培训（OTJ）的投资。

主要观点与关键信息

1. 劳动力市场现状

• 巴基斯坦的就业增长速度低于劳动力增长，目前劳动力人口已超过4500万。
• GDP年增长率约为3.5%，而就业增长率仅为2.4%，就业弹性仅为67%。
• 当前就业创造率远低于预期，部分原因是过度的劳动法规对企业的约束。

2. 劳动法规与就业创造

• 过度的劳动法规提高了企业雇佣和解雇成本，抑制了就业创造。
• 巴基斯坦的临时工比例高达36%，远高于印度（15%）和孟加拉国（3%）。
• 过度监管导致企业更倾向于使用临时工，从而减少了对在职培训的投资。

3. 技能形成与劳动法规

• 虽然巴基斯坦制造业企业普遍报告技能短缺，但仅有15%的企业提供在职培训。
• 在职培训是短期内缓解技能短缺的重要手段，特别是在教育水平较低的国家。
• 长期来看，提高教育普及率和完成率是解决技能短缺的根本途径。

4. 劳动法规的负面影响

• 过度的劳动法规抑制了企业创新和技能形成，同时降低了劳动力市场灵活性。
• 高额解雇成本和复杂的法律程序使企业难以调整人力结构，影响其竞争力。

政策建议

劳动法规改革建议

1. 降低雇佣和解雇成本

   • 简化解雇和雇佣程序，减少法律诉讼时间。
   • 降低解雇补偿金比例，目前巴基斯坦为印度和孟加拉国的两倍。

2. 允许冗余作为合法解雇理由

   • 参考澳大利亚、丹麦等国家的做法，允许企业在需求下降时解雇冗余员工。

3. 取消固定期限合同的时间限制

   • 当前巴基斯坦的固定期限合同最长为9个月，应取消时间限制以提高灵活性。

4. 简化劳动法规执行机制

   • 简化劳动检查方案、工作条件标准和社会保障缴纳机制。
   • 推行“基于风险”的检查方法，减少不必要的行政干预。

5. 加强监管与执行机构的治理

   • 建立统一的社会保障体系，减少行政负担和腐败。
   • 通过合并现有方案、提高服务质量，降低企业合规成本。

6. 提升劳动法规的灵活性与公平性

   • 改变“永久工”与“临时工”的分类，消除时间限制带来的限制。
   • 引入第三方监督与评估机制，确保检查工作的透明与高效。

职业教育与技术培训（VTT）改革建议

1. 扩大VTT体系覆盖范围

   • 增加VTT机构数量，提升整体培训能力，预计新增2949个机构，总容量达100万。

2. 提升VTT体系质量与针对性

   • 建立全国性职业教育与技术教育委员会（NAVTEC）以协调VTT体系。
   • 培养更多适龄青年进入教育体系，提高教育质量与入学率，减少辍学率。

3. 为辍学青年和失业者提供培训与就业服务

   • 扩展VTT设施，提供职业介绍、补贴在职培训、机构培训等服务。
   • 推动与现有私营、公共或非政府组织（NGO）合作，提供多样化培训与支持。

4. 加强在职人员继续教育

   • 支持现有和正在发展的机构，如技术升级与技能发展公司（TUSDEC）、技能发展委员会（SDC）和中小企业发展局（SMEDA）。
   • 通过企业按需付费的方式，推动以市场为导向的培训项目。

5. 推动灵活与市场导向的培训体系

   • 鼓励VTT机构与企业合作，提供定制化快速培训。
   • 培养具有高度灵活性和企业家精神的VTT机构。

结论

• 巴基斯坦的劳动法规和技能形成体系需要改革，以提高劳动力市场灵活性、促进就业创造和提升技能水平。
• 改革应兼顾企业需求与劳动者权益，减少过度监管对就业和技能发展的抑制作用。
• VTT体系应更加注重市场导向，提升服务质量，扩大覆盖面，以支持制造业发展和劳动力市场升级。

附录与参考文献

• 报告基于世界银行的全球投资环境调查（ICS）和《Doing Business》数据库，以及巴基斯坦劳动力调查（LFS）等数据。
• 附录包括劳动力市场趋势、工业表现、劳动需求弹性系数估算、劳动力构成与在职培训关系、劳动法修订情况等内容。

参考文献

• 报告引用了多份背景文件，包括巴基斯坦劳动力市场制度审查、VTT审查和劳动立法审查等。
• 参与研究的专家与机构包括世界银行、亚洲开发银行（ADB）、国际劳工组织（ILO）等。