2024-05-19-世界银行-数字社会保护提供系统行动手册_走向动态包容和互操作性（英）_212页_16mb

报告摘要

总结：《Digital Social Protection Delivery Systems Playbook》

核心内容

《Digital Social Protection Delivery Systems Playbook: Towards Dynamic Inclusion and Interoperability》是一份由世界银行与多个国际组织合作编制的指南性文件，旨在帮助各国建立动态、包容且互操作的数字社会保护交付系统（DSPDS），以提高社会保护政策的效率和覆盖面。

主要观点

当前挑战：全球正面临多重危机（如新冠疫情、气候变化、冲突、通货膨胀、粮食不安全和治理薄弱），这些危机对人类资本和减贫进展构成了威胁。尽管社会保护在疫情期间有所扩展，但仍有40亿人未获得任何形式的社会保护。
动态包容的重要性：动态社会保护交付系统（DSPDS）通过协调多方行动，实现对个人生命周期风险的有效管理，同时帮助政府预判和应对危机。DSPDS的核心理念是“动态包容”，即系统能够随时间动态调整，确保服务覆盖最需要的人群。
技术与数据的作用：现代技术为政府提供新的手段，以更高效地提供社会服务，特别是对贫困、农村和弱势群体。DSPDS利用多种数据源（如人工智能、地理信息系统、公民登记等）进行数据收集、处理和分析，以支持政策决策和程序实施。
互操作性：DSPDS强调系统之间的互操作性，以减少重复、提高效率。互操作性不仅指技术层面的数据交换，还包括政策、流程和治理层面的协同。
数据隐私与安全：在构建DSPDS时，必须确保数据保护和隐私安全。这包括设计数据保护机制、获得知情同意、以及防范数据滥用和安全风险。
系统架构与组件：DSPDS由多个核心组件构成，包括动态社会登记（dSR）、受益人运营管理系统（BOMS）、多项目多提供者支付系统、统一受益人登记（IBR）等。这些系统相互连接，形成一个整体，提高社会保护的效率和效果。
系统思维与治理：构建DSPDS需要系统思维，整合政策、数据、流程、技术和治理等多方面要素。世界银行与多个国际组织（如ILO、OECD、UNDP等）合作，推动这一框架的发展。

关键信息

文档结构：
- 前言：介绍社会保护在当前多重重压下的重要性，以及DSPDS的必要性。
- 概念框架：包括DSPDS的核心特征、数据处理、交付链、技术架构和治理结构。
- 评估工具：提供一套用于评估现有社会保护系统的工具，帮助政策制定者和执行者识别改进空间。
- 附录：包括互操作性案例、潜在绩效指标、业务流程图和术语表等。
主要组成部分：
- 数据：作为DSPDS的核心输入和输出，数据在收集、处理、分析和使用过程中起着关键作用。
- 交付链：包括评估、登记、提供服务和管理四个阶段，每个阶段都有相应的系统支持。
- 技术：涵盖系统架构、应用程序、数据库、数据交换和基础设施。
- 治理：包括战略、行政和操作层面的治理机制，确保系统的有效运行和可持续发展。
性能指标：文档提出了用于衡量DSPDS性能的指标，包括结果链、性能评估和系统整体表现。
数据保护与隐私：强调数据保护和隐私是DSPDS设计中的关键要素，需遵循GDPR等国际标准，确保个人数据的安全和合法使用。

附录内容

附录1：展示DSPDS与灾害风险信息系统之间的互操作性案例。
附录2：提供潜在的绩效指标清单，用于监控DSPDS的表现。
附录3：包括业务流程和旅程地图，帮助理解DSPDS的运作方式。
附录4：提供IT相关术语表，便于读者理解文档中的技术概念。

贡献者与支持

世界银行团队由Tina George Karippacheril领导，包括Luis Iñaki Alberro Encinas、Ana Lucia Cardenas Martínez、Conrad Daly、Satyajit Suri等成员。
多个国际组织（如ILO、OECD、UNDP、WFP、GIZ等）参与了该文档的编制。
项目得到了快速社会响应基金（RSR）和Identification for Development（ID4D）多捐助方信托基金（MDTF）的支持。