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总结：GETTING AMERICA BACK IN THE GAME: A MULTILATERAL PERSPECTIVE

核心内容

本文探讨了在特朗普政府破坏多边主义后，如何通过多边合作路径使美国重新参与并加强全球贸易体系。文章指出，尽管拜登政府不追求传统的贸易自由化议程，但多边贸易合作仍是其外交和气候政策的重要组成部分。通过“贸易轨道”（trade tracks）的方式，将贸易议题融入更广泛的国际议程中，有助于恢复多边合作和美国的全球领导力。

主要观点

• 多边合作的重要性：全球面临疫情和经济衰退等重大挑战，需要多边合作来应对。
• 特朗普政府的影响：特朗普政府采取单边主义政策，包括对盟友和伙伴国家加征关税，破坏了多边贸易体系。
• 拜登政府的转变：拜登政府强调恢复多边主义和领导力，但更注重国内经济和社会问题，而非传统的贸易自由化。
• 贸易轨道的提出：将贸易议题纳入外交和气候政策议程，形成“贸易轨道”，有助于推动多边合作。
• 合作机制的构建：建议建立一个由志同道合国家组成的小组，以灵活、非制度化的方式推动多边贸易改革。

关键信息

多边合作的现状与挑战

• 多边贸易合作在特朗普政府时期受到严重冲击，尤其体现在对盟友加征关税和拒绝参与WTO改革。
• 全球主要经济体如中国、日本、韩国等已签署区域贸易协定（如RCEP、CPTPP），表明多边合作仍在继续，但美国被边缘化。

拜登政府的贸易政策

• 拜登政府不追求传统的贸易自由化议程，而是更关注国内问题，如中产阶级的福祉、就业、社会公平等。
• 拜登强调通过多边合作来恢复信任，而非单边行动。

贸易轨道的构建路径

1. 在外交政策中加入贸易议题

   • 例如，解除对WTO总干事任命的阻挠，支持Ngozi Okonjo-Iweala成为WTO总干事。
   • 在应对全球疫情和经济衰退时，推动贸易政策的协调与合作，如建立医疗产品贸易的透明机制、信息共享平台和快速解决机制。

2. 在气候政策中融入贸易改革

   • 通过完成WTO中的鱼类补贴谈判和环境产品协定（Environmental Goods Agreement）来推动环保和贸易的结合。
   • 这些协定有助于促进绿色产业的发展，创造就业机会，并支持全球气候目标。

三类贸易议题分类

建议与行动方案

• 形成合作小组：由志同道合的国家组成，共同推动多边贸易改革，确保政策符合拜登政府优先事项，同时避免触及成员国的敏感红线。
• 建立透明机制：针对医疗产品贸易，建立政策透明度和信息共享平台，以防止未来因贸易壁垒影响全球抗疫。
• 推动贸易与气候结合：通过环境产品协定和鱼类补贴谈判，展示美国在多边合作中的领导力，并支持全球绿色转型。
• 重启多边对话：利用拜登政府的外交和安全团队，推动与盟友的贸易政策协调，恢复信任和合作氛围。

结论

• 多边主义面临严重挑战，但拜登政府的选举为恢复提供了机会。
• 虽然美国的贸易政策将不再以自由化为核心，但其参与多边合作仍至关重要。
• 通过“贸易轨道”方式，将贸易议题嵌入外交和气候政策，是实现多边经济合作复兴的关键路径。