未来能源研究所-在联邦土地上增加木材采伐会减少日益严重的野火危险吗_（英）-2025.7_14页_3mb

关键作者信息

• Matthew Wibbenmeyer：RFF研究员，专注于美国陆地部门的气候变化影响及缓解，特别关注野火的影响与管理。
• David N. Wear：RFF高级研究员，领导林业、农业和土地利用项目，前身为美国森林服务局工作30余年。

执行摘要要点

1. 近期政策背景： 2025年1月发布第EO 14225号，要求农业和内政部长制定计划增加联邦土地木材产量，旨在提高木材供应并应对日益增长的野火风险。USFS随后宣布未来4-5年内木材供应量增加25%。
2. 历史背景： 自1970年代以来，联邦土地木材采伐量总体呈下降趋势，尤其受环保法规（如ESA）和市场需求变化影响。
3. 当前状态： 联邦木材采伐量近年保持低位。
4. 核心问题及结论： 报告的核心问题是增加木材采伐是否能有效降低野火风险。结论是：增加联邦木材采伐有可能有助于降低野火风险，但效果取决于实施方式。有效的燃料减少采伐机会受活跃木材市场、合格劳动力和燃料清除经济学的限制。同时强调，当前联邦木材产量在美国木材总量中占比很小（约4%），因此目标虽在提高产量，但国家层面对野火风险的影响有限。

研究背景与目标

1. 研究范围： 回顾了联邦土地木材采伐的历史，评估了当前森林资源和处理需求。
2. 主要研究问题： 25%木材产量增加如何影响野火风险？
3. 研究核心观点： 作者认为增加联邦木材采伐与野火减灾可以部分一致，但不是一个自动的保证过程。木材销售的有效性和减灾效益高度依赖市场和经济因素，以及采伐的地点和方式。

核心研究发现与分析

• 历史木材产量： 1960-1990年代年均木材采伐量接近20亿立方英尺，在联邦和私营林地间分配。
• 联邦与私营林地产出： 近年来木材供应转移到私人林地，尤其是南部。
• 有效减灾采伐的限制： 木材市场活动区域与野火风险高发区分布不一致。许多地区的采伐仅仅为了增加供应而不具备减灾效果。
• 甚至在减灾采伐高需求的区域（如北部落基山），高价值木材的市场需求不足限制了只采伐小径木（低价值）的销售，因此经济上可行的采伐方案通常包括更具商业价值的木材，这可能偏离了纯粹的减灾目标。
• 降低成本的策略无效： 游行政策改革（例如简化环境审查流程）不能取代有效的野火减灾森林管理。
• 专业能力限制： 联邦林业专家大幅减少，限制了承担更复杂森林减灾工作或处理更复杂的林业问题的专业能力。
• 目标定义模糊： 查询进度的指标通常侧重于木材产量（如出售木材量或砍伐面积），但却很难评估，甚至可能阻碍，减灾措施的效果。

主要警告与结论

1. 实现“增加木材供应”和“有效降低野火风险”两个目标并不必然等同。
2. 政策执行者的优先级将影响目标实现程度。
3. 市场现实和联邦机构专业能力的下降是实际执行中的关键制约因素。
4. 尽管总统命令的名义目标是增加木材供应和降低野火风险，但由于联邦土地仅占美国木材总量的4%左右，并且木材生产及相关产业已主要转移到私营部门和非干旱区域，联邦采伐扩展对国家木材供应和降价潜力有限，因此其在降低全国性野火风险方面的作用可能被高估。

其他信息

• 报告作者感谢了其他专家提供的反馈。
• 研究部分使用了RFF既往分析报告。
• 报告内容由作者负责，观点仅代表作者个人。
• 本文档可能不适用于商业目的，并受到CC BY-NC-ND 4.0许可协议的约束。