2005年-世界发展银行全球_Natural_Resources_Governance___Way_Forward_Action_Plan_47页_484kb

总结：菲律宾自然资源治理：行动路线图

核心内容

本报告旨在为菲律宾自然资源治理（NRM）提供一个行动路线图，以改善环境与自然资源管理（ENRM）的效率和可持续性。报告指出，菲律宾的长期经济增长和减贫目标依赖于有效的ENRM框架。然而，当前的治理机制仍面临多重挑战，包括预算不足、机构职能分散、社区参与不足以及缺乏明确的绩效标准。

主要观点

1. 预算问题

   • DENR预算逐年减少，且大部分资金用于人员服务（PS）而非运营和投资（MOOE），导致资源管理能力受限。
   • 预算被分散至多个部门和项目，限制了各机构的执行效率。
   • 新任官员频繁推出“旗舰项目”，但缺乏对现有预算需求的评估，造成资源浪费和低效。

2. 机构职能与政策改革

   • DENR的职能尚未清晰划分，与地方机构之间的权责界限模糊。
   • 需要进行机构改革，以提高服务交付效率，包括优化人员与运营支出的分配，重新定位关键职能和输出。
   • 建议通过政策审查和法律修订，简化流程并提高执行能力。

3. 社区参与与产权制度

   • 社区和原住民在获取产权证书（如CADT、CALC）和资源使用许可（RUP）方面面临复杂和低效的程序。
   • 需要建立更明确的社区产权制度，并增强地方治理机构（如PAMB、CENRO）的能力建设。
   • 原住民对祖先土地的产权仍需法律保障，以促进其在自然资源管理中的自主权。

4. 自然资源管理的重点领域

   • 流域综合管理：鉴于《清洁水法》的实施，流域管理对生态系统整合和多部门发展具有重要意义。
   • 沿海资源综合管理：菲律宾沿海生态系统脆弱，且缺乏社区产权制度，需加强管理以促进可持续发展。
   • 保护区管理：菲律宾拥有全球最高的生物多样性密度，但森林退化严重，需加强保护区治理。

5. 治理改进措施

   • 提高地方机构的参与度和治理能力，通过分阶段推进治理权下放。
   • 建立绩效标准和监测机制，提升透明度和问责制。
   • 通过联合行动计划（SWAP）和多方合作机制（如与DA、BFAR、NCIP的合作）加强跨部门协作。

关键信息

• 菲律宾自然资源现状：约41.4%人口居住在农村地区，其中20%生活在森林附近，依赖自然资源维持生计。
• 挑战总结：
  • 预算分配不合理，资金使用效率低。
  • 产权制度不完善，社区参与度不足。
  • 地方治理机构能力有限，缺乏有效支持。
  • 管理流程复杂，影响资源管理效果。
• 行动建议：
  • 短期：优化机构职能，加强与地方机构和NGO的合作，提升社区参与。
  • 中期：完成土地利用规划，推动社区森林管理（CBFM）证书发放，建立绩效预算机制。
  • 长期：推进综合流域、沿海和保护区管理，确保可持续发展。

附件与附录

• 附录1：关于《国家综合保护区系统（NIPAS）》法律实施和治理的简要回顾。
• 附录2：按时间范围优先级列出的各子领域行动清单。
• 附录3：参考文献列表，包括相关法律、政策文件和国际组织建议。

图表与术语

• 图表：
  • 图1：总统令705及相关法律和行政命令对森林管理的影响。
  • 图2：各种管理工具和制度的覆盖范围。
• 术语表：包含大量与自然资源管理相关的缩写和术语，如CBFM、PAMB、IPAF等，便于理解报告内容。

结论

报告强调，菲律宾必须通过有效的机构改革、政策优化、社区赋权和资金支持，实现自然资源的可持续管理。DENR应优先考虑流域、沿海和保护区管理，并通过加强地方治理和多方合作，提高治理效率和效果。