2018年-世界发展银行全球_The_Economic_Effects_of_Refugee_Return_and_Policy_Implications_65页_1mb

总结：难民返回的经济影响与政策含义

核心内容

本论文探讨了难民返回对东道国经济的影响，并分析了难民返回政策的制定与执行。论文由世界银行政策研究工作组发布，旨在为全球发展政策讨论提供参考。

主要观点

• 难民返回的经济成本与收益
  难民的安置成本通常集中在初期，而其对东道国经济的积极影响往往需要数年才能显现。因此，从经济角度看，短期返回可能比继续投资于难民的融合更具成本。

• 难民返回的自愿性较低
  真正自愿返回的发展中国家的难民数量极少。即便原籍国安全，难民也往往因经济利益、家庭联系或技能积累而选择留在东道国。因此，难民返回的动机更多是基于非经济因素。

• 东道国的政策考量
  难民返回政策不仅涉及经济因素，还包括法律和人道主义考量。东道国需在法律框架内执行返回政策，同时维护难民系统的完整性与政治可行性。

• 东道国的经济与人口结构差异
  不同东道国的经济与人口状况各异，因此没有统一的难民返回政策。一些国家因劳动力市场灵活、投资环境良好和移民接纳态度积极，更容易从难民流入中获得经济利益。

• 返回政策的实施挑战
  难民返回过程中面临诸多障碍，包括公众和政治阻力、个体对返回的抗拒、获取旅行证件的困难、以及原籍国安全状况不明等。此外，强制返回的财政成本较高，且存在不可预测性。

关键信息

• 难民主要集中在发展中国家
  大多数难民最终定居在发展中国家，如黎巴嫩、约旦、巴基斯坦和土耳其。这些国家的难民安置政策通常面临较大压力。

• 返回率普遍较低
  从2014年至2015年，欧盟仅将不到40%的失败难民申请者遣返。2015/2016年，欧盟接收了约260万难民申请，其中不到60%被接受，意味着可能有约100万难民面临返回。

• 返回政策的经济影响

  • 宏观经济影响：难民的短期成本较高，但长期对东道国经济可能有益。
  • 财政影响：难民的财政负担在初期显著，但随着其就业和融入，可能逐渐转为正向。
  • 劳动力市场影响：难民通常为低技能劳动力，对本地低技能工人薪资影响较小，但可能在某些地区对公共服务造成一定压力。

• 返回政策的执行与数据挑战

  • 数据不完整是难民返回研究的主要障碍。
  • 强制返回的成本高昂，且常受意外情况影响。
  • 难民返回政策需与移民政策整体协调，不能孤立看待。

数据概览

表1：2016年难民、申请庇护者和返回难民按庇护国分类

来源：UNHCR 2016

表2：2015年欧盟成员国的返回类型

来源：EuroStat，引用自ESI 2017

政策建议

• 政策制定需综合考虑经济、法律与人道因素
  难民返回政策应基于东道国的经济状况、法律框架和人道需求进行综合考量，不能仅以经济利益为唯一标准。

• 提升返回政策的执行效率
  需改善数据收集机制，加强与原籍国的沟通，以提高返回的可行性和成功率。

• 鼓励自愿返回
  通过发展政策支持原籍国的重建和经济改善，有助于提升难民自愿返回的可能性。

• 降低强制返回的成本
  需优化强制返回的流程，减少不必要的开支，并提高返回过程的透明度与可预测性。

结论

难民返回对东道国的经济影响复杂，需在长期视角下评估。尽管短期成本较高，但难民的融合可能带来长期收益。因此，东道国应权衡返回与融合的经济成本与收益，制定灵活、有效的难民返回政策。