> **来源:[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 印尼资源民族主义升级,存量博弈重塑定价锚点 2026年02月05日 # 【投资要点】 $\spadesuit$ 印尼资源民族主义加剧。普拉博沃政府上台后,出于强硬的民族主义政治姿态及巨额财政赤字压力(如免费午餐计划),急需通过收紧矿业政策实现财政增收。印尼或试图通过控制RKAB供应量、调整HPM计价公式以及反垄断调查等,建立以印尼矿石成本为基准的全球定价体系,将利润从外资加工端强制回流至本土资源端与国家财政端。 $\spadesuit$ 高品位矿枯竭焦虑倒逼政策转型。由于RKEF产能的无序扩张,印尼高品位腐殖土镍矿的可采年限已缩减至9-13年。出于储量保护,印尼政府已明确不再批准新的RKEF项目,通过行政手段压降火法用矿需求。相比之下,低品位褐铁矿储量丰富(可采30-40年)且契合新能源产业链需求,预计政策将持续向湿法工艺倾斜。未来印尼镍产业重心将加速从不锈钢原料向电池材料转移。 $\spadesuit$ RKAB配额大幅缩减,2026年镍或现主要供需缺口。作为调节市场供需的核心工具,RKAB的审批日趋严格。印尼释放2026年镍矿RKAB配额或明显下调至2.5-2.6亿吨的政策信号,同比2025年的3.79亿吨大幅下降 $34\%$ 。据我们测算,2026年印尼镍矿需求约为3.2亿湿吨,若2.5-2.6亿吨配额落地,即使考虑进口补充,预计2026年印尼镍矿仍将存在0.4-0.5亿湿吨的供应缺口。这种人为制造的稀缺性或将有效支撑镍矿价格,改变供需平衡。 HPM公式或重构,湿法冶炼成本曲线或刚性上移。印尼政府或于2026年年初修订镍商品的HPM计算公式,将镍伴生矿物(如钴等)作为独立矿种加以计价,并对其征收版税。这意味着湿法冶炼项目将失去长期享受的免费钴红利。据我们测算,HPM每上调1美元,对应矿端成本将增加86美元;若征收 $1.5\% - 2\%$ 的版税,对应成本则增加175-240美元/吨。全球镍产品的边际成本线将因此显著抬升,定价逻辑迎来结构性拐点。 $\spadesuit$ 投资建议:建议关注后续印尼政策的具体落地情况。建议关注华友钴业、力勤资源、中伟新材。 挖掘价值投资成长 # 强于大市(维持) # 东方财富证券研究所 证券分析师:李森 证书编号:S1160524120006 证券分析师:蔡子慕 证书编号:S1160525110002 相对指数表现 # 相关研究 《贵金属行情持续,小金属盈利或提升》2026.02.02 《关注国内铜资源增储带来的投资机会》2026.01.22 《金属价格普遍偏强,关注结构性配置机会》2026.01.14 《拉美局势紧张,安全资产黄金或受益》2026.01.06 《宏观预期乐观,金属价格持续走强》2025.12.29 # 【风险提示】 $\spadesuit$ 印尼政策执行力度不及预期。下游需求不及预期。地缘政治风险。测算存在风险。 # 正文目录 1. 资源民族主义的进阶:从产能爆发到行政管控 5 1.1. 政策风向:政策端的多重扰动 5 1.2. 历史复盘:五阶段演进,从法律确权到资源国有化 6 1.3.核心动因:民族主义下的资源主权与利益重构 10 1.3.1. 主权意识:宪法框架下的资源绝对控制权 10 1.3.2. 财政刚需:高支出压力下的利润回流诉求 11 1.3.3. 产业话语权:从被动定价者向全球定价锚点的范式转移 ..... 16 2.供给侧剧变:存量博弈下的结构性洗牌 18 2.1.资源禀赋:红土镍矿——全球镍供应链的中心 18 2.2.工艺路径;火法与湿法冶炼的存量竞争 19 2.2.1. 火法冶炼:红土镍矿开发的主流成熟路径 21 2.2.2. 湿法冶炼:低品位红土矿的高效利用 22 2.3.量价推演:政策干预下的供需冲击与成本重塑 23 2.3.1.RKAB:可能将引发约5000万湿吨的供需缺口 23 2.3.2.HPM:湿法项目成本曲线预计刚性上移 26 2.4. 反垄断:IMIP调查映射出的利益再分配信号 27 3.投资建议 28 4. 风险提示 29 # 图表目录 图表 1: 镍价大幅反弹 ..... 5 图表 2: 莫罗瓦利工业园区 (IMIP) 从 2013 年开始建设 图表 3: 2014 年上半年 LME 镍价大幅上涨 (美元/吨) 图表 4: 2022 年印尼产能情况(生产中+在建+规划) 图表 5: 2024 年年初 LME 镍价上涨 (美元/吨) 图表 6: 印尼 SIMBARA 系统 图表7:印尼镍政策变化 9 图表 8: 普拉博沃竞选纲领 Asta Cita 10 图表 9: 普拉博沃在年轻一代中的支持度断层领先 ..... 11 图表 10: 印尼 GDP 增速 12 图表 11: 印尼 CPI 图表 12: 印尼制造业 PMI. 12 图表 13:印尼消费者信心指数 ..... 12 图表 14:印尼财政收入及税收比率(%) 12 图表 15:印尼财政赤字率走高 13 图表 16: 2025 年印尼免费午餐计划开支较大. 13 图表 17: 2024 年印尼财政收入情况 ..... 14 图表 18:印尼矿产及煤炭收入的目标值及实际值(万亿印尼盾) 14 图表 19:印尼镍产业税率情况 15 图表 20: 印尼特许权费率情况 ..... 15 图表 21: 镍产业链. 16 图表 22:红土镍矿的类型、组分及处理工艺 18 图表 23:全球镍矿储量分布 19 图表 24: 2024 年全球镍矿储量预测 19 图表 25:2019 年(内)与 2024 年(外)镍产量 19 图表 26:红土镍矿矿体结构 20 图表 27:镍产品生产路径 20 图表 28: 湿法、火法工艺的优缺点对比. 20 图表 29: 简化的 RKEF 工艺流程图 ..... 21 图表 30: 简化的 HPAL 工艺流程图. 23 图表 31: 逆流分溶法洗涤工艺流程图 ..... 23 图表 32:印尼镍矿供需情况 (亿湿吨) ..... 24 图表 33:印尼 MHP 产量. 25 图表 34:印尼镍生铁产量 25 图表 35: 2024 年镍 HMA (美元/dmt) ..... 26 图表 36: 主要的印尼 MHP 产能情况 ..... 27 # 1.资源民族主义的进阶:从产能爆发到行政管控 # 1.1.政策风向:政策端的多重扰动 印尼RKAB配额或大幅缩减。印尼释放2026年镍矿RKAB(工作计划与预算)配额或明显下调至2.5-2.6亿吨的政策信号,同比2025年的3.79亿吨大幅下降 $34\%$ 。印尼淡水河谷矿业公司表示,已获得印尼年度采矿生产配额的审批通过,但或无法满足今年晚些时候即将投产的多家冶炼厂的原料需求。 印尼竞争监督委员会(KPPU)加强对莫罗瓦利工业园(IMIP)垄断风险的监管。26年1月,KPPU主席对IMIP展开针对性视察。园区内由于高度纵向整合,极易出现港口服务垄断、费率不透明及排他性协议等准入不平等现象。为此,KPPU敦促相关企业参与竞争合规计划,要求提高收费透明度并打破市场扭曲,以确保印尼镍工业在扩张过程中兼顾包容性与公平竞争。 HPM定价公式或将做出调整。在供需趋紧的同时,关于HPM定价公式改革的传言也令市场博弈进一步加剧。印尼能源和矿产资源部(ESDM)或修订镍矿商品的基准价格(HPM)公式,将镍的伴生品(例如钴)作为独立商品计价并征收相应税额。 图表 1: 镍价大幅反弹 资料来源:Choice EDB,东方财富证券研究所 # 1.2.历史复盘:五阶段演进,从法律确权到资源国有化 # 阶段一:政策酝酿期——2009-2013年 2009年,印尼政府颁布《矿产和煤炭矿业法》(Law No.4/2009,简称UU Minerba),标志印尼资源民族主义的开始。这一法案建立了以“矿业权许可证”(IUP)为核心的国家授权体系,从法理上收回了矿产资源的绝对控制权。同时,该法案构成了“下游化”(Hilirisasi)的顶层设计,要求矿企必须在这一法律颁布后的5年内(即2014年之前)建立配套冶炼设施,严禁单纯的原矿出口。 这一阶段虽未采取实质性的禁运措施,但向全球市场释放了明确的信号:印尼不再甘当廉价的原材料供应国,长达5年的宽限期实则是政府给予外资和本土矿商进行产业转型的最后窗口。 图表2:莫罗瓦利工业园区(IMIP)从2013年开始建设 资料来源:KFMAP,东方财富证券研究所 # 阶段二:禁令启动期——2014-2016年 随着5年宽限期届满,时任总统苏西洛政府强行落地原矿出口禁令。2014年1月11日,印尼政府发布2014年第1号政府法令(GR1/2014),要求所有从印尼出口的矿物都必须经过加工和/或精炼,以增加矿物的价值。同日,能源与矿产资源部(MEMR)发布了2014年第1号部门法令(MEMR1/2014),其规定了矿产出口前加工和精炼的最低标准。已加工或精炼的矿物归类为限制出口的商品,而原矿和矿石则被归类为禁止出口的商品。 然而,由于彼时印尼国内电力基础设施薄弱、融资环境恶劣,且下游承接能力(冶炼厂建设进度)严重滞后于政策预期,这一禁令导致了显著的供需错配,在全球引发了短暂的镍供应恐慌(推高LME镍价至2万美元/吨上方)。这一时期的政策特征表现为“意愿超前于能力”,政府高估了资本对政策威慑的反应速度,同时也低估了重资产冶炼项目落地的周期性难度。 图表 3:2014 年上半年 LME 镍价大幅上涨(美元/吨) 资料来源:Choice EDB,东方财富证券研究所 # 阶段三:战术性回调期——2017-2019年 面对财政收入下滑与冶炼产能建设缓慢的双重压力,2017年印尼政府先后颁布GR1/2017和MEMR5/2017,对禁令进行了战术性修正,进入了有条件放开的政策回调期。新政允许品位低于 $1.7\%$ 的镍矿在获得推荐函后出口,但前提是矿企必须承诺在5年内完成冶炼厂建设,且出口配额与冶炼厂建设进度(物理完工率)严格挂钩。但同时,政策要求矿业公司在投产后第十年内将外资持股比例降至 $49\%$ ,表明政府仍意图强化资源主权。 # 阶段四:禁令收紧期——2020-2023年 原定于2022年实施的全面出口禁令被印尼政府突然提速。2019年9月,能矿部发布第11号条例(MEMR 11/2019),宣布自2020年1月1日起,全面禁止所有品位的镍矿石出口。在禁令收紧后不久,印尼总统佐科于2020年6月10日签署了《矿产和煤炭矿业法修正案》(Law No.3/2020),对2009年《矿产和煤炭矿业法》进行了重要调整。重点是加强政府对矿业的监管和管理能力,同时确保印尼从镍矿行业中获取更大的利益份额。 随着禁令生效,印尼迎来了火法冶炼(RKEF)产能的高速增长。印尼迅速从镍矿出口国转型为全球最大的镍铁(NPI)生产国。印尼通过这种方式,成功将镍的定价中心从部分LME的纯镍逻辑,强行引入了以印尼NPI成本为锚的新的定价体系。 图表 4: 2022 年印尼产能情况 (生产中+在建+规划) 资料来源:国际镍协会,东方财富证券研究所 备注:百分比显示的是包括在运营、在建和规划中的项目总产能占2022年世界镍产量的百分比。 # 阶段五:精细化管理——2024年至今 受能矿部腐败案调查的影响,政府以治理非法采矿和环保合规等为由,在2023年下半年至2024年初大幅推迟了RKAB的审批进度。这一举措造成了人为的供给短缺,导致印尼国内镍矿溢价飙升,甚至迫使部分冶炼厂从菲律宾进口矿石。RKAB成为印尼政府调节市场供需的核心政策工具。 图表 5: 2024 年年初 LME 镍价上涨 (美元/吨) 资料来源:Choice EDB,东方财富证券研究所 面对高品位矿的枯竭风险,2024年,能矿部明确表示,不再批准新的RKEF项目,政策红利全面转向利用低品位褐铁矿的湿法项目。同时,印尼推出了SIMBARA系统,将矿山生产、销售、税务与港口清关数据打通,彻底堵住非法出口和偷税漏税的漏洞。此外,以淡水河谷印尼完成股权剥离、印尼国有矿业控股公司成为最大股东为标志,印尼完成了对关键战略资源的实质性国有化确权。 图表 6: 印尼 SIMBARA 系统 资料来源:ESDM,东方财富证券研究所 2025年,印尼正式颁布并实施了第19号政府条例(PPNo.19/2025),将高品位镍矿特许权费率从过去长期执行的 $10\%$ 固定标准,调整为挂钩LME价格的阶梯式累进费率。当镍价处于不同区间时,高品位镍矿税率由原先的 $10\%$ 提高至 $14\% - 19\%$ ,NPI税率调整至 $5\% - 7\%$ ,高冰镍税率上调至 $3.5\% - 5.5\%$ 。 图表7:印尼镍政策变化 <table><tr><td>政策阶段</td><td>时间</td><td>政策名称</td><td>核心内容</td></tr><tr><td>政策酝酿期(2009-2013年)</td><td>2009年</td><td>《矿产和煤炭矿业法》</td><td>建立了以“矿业权许可证”(IUP)为核心的国家授权体系。要求矿企必须在这一法律颁布后的5年内(即2014年之前)建立配套冶炼设施,严禁单纯的原矿出口。</td></tr><tr><td rowspan="2">禁令启动期(2014-2016年)</td><td>2014年</td><td>第1号政府法令(GR 1/2014)</td><td>所有从印尼出口的矿物都必须经过加工和/或精炼,以增加矿物的价值。</td></tr><tr><td>2014年</td><td>第1号部门法令(MEMR 1/2014)</td><td>规定矿产出口前加工和精炼的最低标准。</td></tr><tr><td rowspan="2">战术性回调期 (2017-2019年)</td><td>2017年</td><td>第1号政府法令(GR 1/2017)</td><td>允许品位低于1.7%的镍矿在获得推荐函后出口,但须满足“五年内建成冶炼项目”条件,出口配额与建设进度挂钩。</td></tr><tr><td>2017年</td><td>第5号条例(MEMR 5/2017)</td><td>矿业公司在投产后第十年内将外资持股比例降至49%。</td></tr><tr><td rowspan="2">禁令收紧期(2020-2023年)</td><td>2019年</td><td>第11号条例(MEMR 11/2019)</td><td>自2020年1月1日起,全面禁止所有品位的镍矿石出口。</td></tr><tr><td>2020年</td><td>《矿产和煤炭矿业法修正案》</td><td>加强政府对矿业的监管和管理能力,同时确保印尼从镍矿行业中获取更大的利益份额。</td></tr><tr><td rowspan="2">精细化管理(2024 年至今)</td><td>2025年</td><td>第19号政府法令(GR 19/2025)</td><td>高品位镍矿特许权使用费10%→14-19%;NPI+5-7%、 高冰镍+3.5-5.5%额外特许费。</td></tr><tr><td>2025年</td><td>第17号部门法令(MEMR 17/2025)</td><td>RKAB由三年一审改为一年一审;已批三年配额作废; 上线SIMBARA追溯系统。</td></tr></table> 资料来源:刘畅《印度尼西亚镍矿出口禁令:政策历程、实施动因与全球影响》、Law No. 4/2009、MEMR 5/2017 等,东方财富证券研究所 # 1.3.核心动因:民族主义下的资源主权与利益重构 # 1.3.1.主权意识:宪法框架下的资源绝对控制权 印尼资源民族主义的兴起,本质上是其国家主权意识在经济领域的投射。印尼《1945年宪法》第33条明确规定:“土地、水和其中包含的自然资源由国家控制,并用于人民的最大繁荣。”这一条款构成了印尼所有矿业法规的底层逻辑,即国家对资源拥有绝对控制权而非简单的监管权。在这一法理框架下,限制原矿出口、强制外资剥离股权不再被视为违背市场精神的贸易保护,而被解释为履行宪法赋予的维护国家主权与代际公平的必要方式。 普拉博沃在2024年以压倒性优势胜选总统,印尼政治进入强力领导时代。普拉博沃出身显赫,曾长期服役于印尼特种部队并担任指挥官,这种资深的军旅生涯赋予了他强烈的强人政治色彩和极其敏锐的国家安全意识。他在处理国家利益问题上更具主观能动性与民族主义激情,倾向于通过行政手段直接干预战略产业。 坚定延续“下游化”战略,确保政策环境的长期稳定。在竞选中,普拉博沃明确表示将全盘继承并深化佐科时代的“下游化”遗产,原矿出口禁令绝不动摇。他强调必须通过强制本土加工锁住资源附加值,这意味着印尼对镍产业链的管控强度不会因政府换届而松绑,外资仍需持续在印尼进行重资产投入方能获取资源,政策的连续性消除了市场对出口松绑的幻想。 图表 8: 普拉博沃竞选纲领 Asta Cita 资料来源:Kemensetneg,东方财富证券研究所 资源政策被注入更为浓重的民族主义底色。普拉博沃在竞选纲领AstaCita中明确提出要将印尼从“原材料供应国”转型为“工业强国”,并设定了极具野心的年均 $8\%$ 的经济增长目标。他将自然资源的掌控权视为国家韧性与国防安全的重要组成部分,反复强调“资源不能被外国势力廉价掠夺”。未来普拉博沃政府或将通过提高税费、严查合规及推动外资股权剥离等手段,增加国家从矿业中的收益占比。 在具体执行层面,普拉博沃政府展现出与佐科时期截然不同的强硬姿态。佐科时期更倾向于通过优惠政策吸引企业,以资源换取外资与技术;而普拉博沃政府则更强调主导产业规则。这种转变意味着印尼不再满足于作为全球生产链中的一个被动环节,而是要利用其在镍资源领域的绝对话语权,强行切断低附加值资源的流失,倒逼全球资本在印尼建立更深层次的工业根基。这种从配合者向定义者的范式转移,正是驱动当前政策密集收紧且不可逆转的核心变量之一。 图表 9: 普拉博沃在年轻一代中的支持度断层领先 资料来源:Journal of Democracy, Indonesia Pulse Project, 东方财富证券研究所 # 1.3.2.财政刚需:高支出压力下的利润回流诉求 印尼经济承压,多项核心指标显示其经济动能有所趋弱。自2022年疫后复苏以来,印尼GDP增速始终困于 $5\%$ 的增长中枢,缺乏实现突破的强劲内生动力。制造业PMI在2025年中期一度跌破荣枯线,虽于下半年有所反弹,但这种剧烈的震荡走势反映了当前印尼工业生产端的基础尚不稳固,极易受外部需求波动影响。 图表10:印尼GDP增速 资料来源:Bank Indonesia, BPS, 东方财富证券研究所 图表 11: 印尼 CPI 资料来源:Bank Indonesia, BPS, 东方财富证券研究所 图表 12:印尼制造业 PMI 资料来源:Bank Indonesia,东方财富证券研究所 图表 13:印尼消费者信心指数 资料来源:Bank Indonesia,东方财富证券研究所 印尼财政收入及税收能力持续疲软。2022-2025年,印尼财政收入比率持续下滑,近三年比率分别为 $13.33\% / 12.84\% / 12.36\%$ 。2025年,印尼税收比率仅为 $10.24\%$ ,低于2022年水平。 图表14:印尼财政收入及税收比率 $(\%)$ 资料来源:Bank Indonesia,东方财富证券研究所 印尼财政赤字压力持续增大。普拉博沃自2024年10月以来,推行了一系列如“免费午餐”等大幅增加财政支出的项目。根据印尼财政部长,2025年印尼预算缺口预计达到695.1万亿印尼盾,相当于国内GDP的 $2.92\%$ 。据2026年国家预算案,印尼总支出3842万亿印尼盾,赤字率为 $2.68\%$ (对应689.1万亿印尼盾)。 财政分配引发社会不满。尽管免费营养午餐计划被普拉博沃政府标榜为改善民生的旗舰工程,但在落地过程中引发了严重的分配正义争议。例如,教育界对此爆发强烈反弹,合同制教师多次抗议政府在预算分配上重物资、轻人本,优先满足饭盒供应而非提升教师低微的薪酬待遇。在财政吃紧的时期,类似项目正在印尼社会内部制造对立裂痕,将原本的福利承诺异化为引发社会不满的财政负担。 图表 15:印尼财政赤字率走高 资料来源:Bank Indonesia,国际商业新闻,东方财富证券研究所 图表 16: 2025 年印尼免费午餐计划开支较大 资料来源:Bank Indonesia,东方财富证券研究所 在内需增长乏力、支出持续扩大的背景下,印尼政府亟需寻找新的经济引擎与财政增长点。由于短期内大规模制造业转型和数字化经济难以填补消费下滑的缺口,政府的目光必然重回其最具垄断优势的资源领域。在财政紧迫感催化下,政府试图通过行政手段,强制将利润从冶炼端向资源端回流,对冲其宏观经济下行的风险。 镍产业成为印尼填补预算缺口理想的突破口之一。非税收入在印尼财政中占据重要地位,其核心是来自石油、天然气、煤炭、镍、锡等自然资源的特许权使用费、红利和分成。2024年,印尼PNBP实现579.5万亿印尼盾(占总财政收入的约 $20.4\%$ ),其中矿产及煤炭收入140.5万亿印尼盾(占PNBP的 $24.2\%$ )。随着煤炭等传统能源因碳减排压力预期走弱,镍已成为印尼财政的压舱石。 图表 17: 2024 年印尼财政收入情况 资料来源:ANTARA,东方财富证券研究所 图表 18:印尼矿产及煤炭收入的目标值及实际值 (万亿印尼盾) 资料来源:ESDM,东方财富证券研究所 推进税改以增加税收收入。首先,在流转税层面,印尼已正式将增值税税率由 $11\%$ 上调至 $12\%$ ,旨在通过扩大消费税收基数直接增加财政收入。在所得税领域,印尼积极响应国际税改趋势,自2025年1月1日起正式实施全球最低税政策,对全球合并年营收超过7.5亿欧元的跨国企业执行 $15\%$ 的最低有效税率。这一政策的引入,实际上收紧了此前针对镍冶炼下游产业的税收优惠力度;即便企业仍处于免税期内,也需通过补足税形式将实际税负提升至 $15\%$ 。 图表 19:印尼镍产业税率情况 <table><tr><td colspan="7">印尼镇产业税率情况</td></tr><tr><td rowspan="2">矿端</td><td>增值税</td><td></td><td></td><td>0%</td><td></td><td></td></tr><tr><td>企业所得税</td><td></td><td></td><td>22%</td><td></td><td></td></tr><tr><td rowspan="6">下游</td><td>增值税</td><td></td><td></td><td>11%→12%</td><td></td><td></td></tr><tr><td rowspan="5">企业所得税</td><td>投资 0.5-1 万亿印尼盾</td><td>免税 5 年</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>投资 1-5 万亿印尼盾</td><td>免税 7 年</td><td>免税期结束后,享 2 年</td><td></td><td>免税期内,若年全球综合</td></tr><tr><td>投资 5-15 万亿印尼盾</td><td>免税 10 年</td><td>过渡期(减半征收),征</td><td>正常征</td><td>营收规模超过 7.5 亿欧</td></tr><tr><td>投资 15-30 万亿印尼盾</td><td>免税 15 年</td><td>收 11%</td><td>收 22%</td><td>元,征收 15%</td></tr><tr><td>投资 30 万亿印尼盾以上</td><td>免税 20 年</td><td></td><td></td><td></td></tr></table> 资料来源:BPK,PMK130/2020等,东方财富证券研究所 上调特许权费率以增加非税收入。自2025年4月起,印尼上调镍矿及相关产品的特许权使用费,实行阶梯费率制。其中,高品位镍矿税率由原先的 $10\%$ 提高至 $14\%$ 至 $19\%$ ,NPI税率调整至 $5\%$ 至 $7\%$ ,镍铁税率调整至 $4\%$ 至 $6\%$ 高冰镍税率上调至 $3.5\%$ 至 $5.5\%$ 。 图表 20:印尼特许权费率情况 <table><tr><td>产品类型</td><td>旧费率</td><td>新费率(基于HMA)</td></tr><tr><td rowspan="5">高品位镍矿(>1.5%)</td><td rowspan="5">10%</td><td><$18000:14%</td></tr><tr><td>$18000-$21000:15%</td></tr><tr><td>$21000-$24000:16%</td></tr><tr><td>$24000-$31000:18%</td></tr><tr><td>≥$31000:19%</td></tr><tr><td>高品位镍矿(≤1.5%)</td><td>2%</td><td>2%(不变,支持湿法项目)</td></tr><tr><td rowspan="5">NPI</td><td rowspan="5">5%</td><td><$18000:5%</td></tr><tr><td>$18000-$21000:5.5%</td></tr><tr><td>$21000-$24000:6%</td></tr><tr><td>$24000-$31000:6.5%</td></tr><tr><td>≥$31000:7%</td></tr><tr><td rowspan="5">镍铁</td><td rowspan="5">2%</td><td><$18000:4%</td></tr><tr><td>$18000-$21000:4.5%</td></tr><tr><td>$21000-$24000:5%</td></tr><tr><td>$24000-$31000:5.5%</td></tr><tr><td>≥$31000:6%</td></tr><tr><td>高冰镍</td><td>2%+暴利税</td><td><$18000:3.5%</td></tr><tr><td></td><td></td><td>$18000 - $21000 : 4%</td></tr><tr><td></td><td></td><td>$21000 - $24000 : 4.5%</td></tr><tr><td></td><td></td><td>$24000 - $31000 : 5%</td></tr><tr><td></td><td></td><td>≥$31000 : 5.5%</td></tr><tr><td>MHP</td><td>2%</td><td>2% (不变, 支持湿法项目)</td></tr></table> 资料来源:BPK,PP26/2022、PP19/2025,东方财富证券研究所 在普拉博沃资源民族主义的执政框架下,印尼政府正通过阶梯式税率与精准的配额管制,深度介入产业链利润再分配。其终极目标是打破过去单一的贸易创汇模式,将每一吨镍产品从原矿开采到高附加值深加工的增值环节,都转化为本土可控的财政收益与经济红利。 # 1.3.3.产业话语权:从被动定价者向全球定价锚点的范式转移 高品位矿枯竭红线逼近,倒逼政策转向防御性控产。印尼政策转向的硬性约束,源于日益加剧的高品位腐殖土枯竭危机。过去五年,以RKEF工艺为代表的火法产能经历了无序扩张,导致优质硫化矿与红土矿消耗速度远超勘探增速,核心矿区的可采年限已急剧缩减至9-13年。 通过行政手段强制引导产业重心向新能源赛道迁移。我们认为,出于对储量安全的深度焦虑,印尼政府正通过不再批复新建RKEF火法项目等行政手段,强制压降对高品位矿的消耗。与此同时,政策全力引导产业重心转向湿法路线,因为湿法工艺主要消耗储量更为丰富、此前被视为废料的低品位褐铁矿。这种以存量换寿命的策略,不仅是印尼维持长期资源掌控力的必要防御,更是为了契合全球新能源供应链对“低碳镍”的需求,确保印尼在未来20年仍能占据产业链的源头地位。 图表 21:镍产业链 资料来源:周园园等《能源转型背景下全球镍资源供需形势分析》,Mysteel,东方财富证券研究所 LME金融属性与印尼产业地位的长期背离。长期以来,全球镍价锚定于LME的纯镍库存及投机资金动向,这导致期货价格往往无法真实反映占据全球供应主导地位的印尼红土镍矿的实际供需与成本结构。这种产地与定价地分离的局面,使得印尼作为最大卖方,却长期处于被动接受价格波动的尴尬地位。 推动构建印尼基准定价体系。2026年,印尼政府可能落地RKAB配额缩量、HPM计价公式调整以及反垄断调查等,其本质是一场去中心化的定价博弈。其目标是建立以印尼矿石成本为基准的全球镍价体系,让印尼成为全球镍供应链的“价格发现者”,从而掌握产业链最核心的话语权。 # 2.供给侧剧变:存量博弈下的结构性洗牌 # 2.1.资源禀赋:红土镍矿——全球镍供应链的中心 镍资源主要分为硫化镍矿与红土镍矿两大类。硫化镍矿早期由于选冶工艺成熟、副产物多,曾是原生镍的主要来源,但其全球储量仅占约 $40\%$ 且易开采资源已近枯竭;相比之下,红土镍矿虽品位较低且成分复杂,但其储量占比高达 $60\%$ ,且多分布在印尼、菲律宾等赤道地区,易于露天开采。 硫化镍矿多分布于高纬度地区(如俄罗斯、加拿大、澳大利亚)。历史上,硫化矿因选冶工艺成熟、副产铜/钴/铂族金属效益好,长期占据供应主导。然而,经过长期开采,全球优质高品位硫化镍矿已近枯竭,全球储量占比已收缩至约 $40\%$ 。同时,新建项目面临深部开采难度大、资本开支高企及建设周期长等结构性瓶颈,产能增长乏力。 红土镍矿主要分布在南北回归线之间的赤道国家(如印尼、菲律宾、新喀里多尼亚)。尽管其品位较低且成分复杂,但储量占比高达 $60\%$ ,且埋藏浅、易于大规模露天开采。过去受限于冶炼技术,红土矿长期被视为边际资产。但随着中资企业主导的RKEF及HPAL技术实现低成本工业化量产,红土镍矿彻底突破了成本桎梏。这不仅填补了硫化矿的供给缺口,更推动了全球镍供给成本曲线的最左端向红土矿转移,使其成为当前及未来全球镍产业的绝对供应主体。 图表 22:红土镍矿的类型、组分及处理工艺 <table><tr><td rowspan="2">矿层名称</td><td colspan="6">组分(%)</td><td rowspan="2">处理工艺</td></tr><tr><td>Ni</td><td>Co</td><td>SiO2</td><td>TFe</td><td>MgO</td><td>Cr2O3</td></tr><tr><td>褐铁矿层</td><td>0.8-1.4</td><td>0.1-0.2</td><td>10-30</td><td>36-50</td><td>0.5-5.0</td><td>2-5</td><td>湿法</td></tr><tr><td>过渡层</td><td>1.2-1.8</td><td>0.02-0.1</td><td>10-30</td><td>25-40</td><td>5-15</td><td>1-2</td><td>湿法/火法</td></tr><tr><td>硅镁镍层</td><td>1.4-3.0</td><td>0.02-0.1</td><td>30-50</td><td>10-25</td><td>15-35</td><td>1-2</td><td>火法</td></tr></table> 资料来源:王蓓琳等《红土镍矿处理工艺研究进展》、刘大星《从镍红土矿中回收镍、钴技术的进展》等,东方财富证券研究所 印尼是全球镍矿储量与产量最多的国家。据美国地质调查局(USGS),2024年全球镍储量约1.3亿吨,其中印尼独占5500万吨,占比 $42\%$ ,远高于第二/三名(澳大利亚 $18\%$ 巴西 $12\%$ )。 产量端,据USGS预测,2024年印尼镍金属产出约220万吨,占全球总产量的约 $60\%$ 。2023至2024年,全球镍产量减少5万吨,印尼增加17万吨,是当前全球镍供给的核心增长点。凭借资源端绝对优势,印尼已确立全球镍供应链的核心地位。 图表 23:全球镍矿储量分布 资料来源:INSG,东方财富证券研究所 图表 24:2024 年全球镍矿储量预测 资料来源:USGS,东方财富证券研究所 图表 25:2019 年(内)与 2024 年(外)镍产量 资料来源:USGS,东方财富证券研究所。2024年为预测。 # 2.2.工艺路径;火法与湿法冶炼的存量竞争 红土镍的冶炼路径主要由其垂直分带特性所决定,形成了火法与湿法两套并行发展的技术体系。红土镍矿从地表向下通常呈现明显的层理结构:上层为含铁高、含镁低的褐铁矿,由于镍品位相对偏低且成分复杂,主要通过湿法工艺进行化学浸出;下层则为含镍高、镁硅含量大的腐殖土矿,更适合通过火法工艺进行高温还原熔炼。 图表26:红土镍矿矿体结构 资料来源:国际镍协会,东方财富证券研究所 图表 27:镍产品生产路径 资料来源:国际镍协会,东方财富证券研究所 图表 28:湿法、火法工艺的优缺点对比 <table><tr><td>分类</td><td>工艺类型</td><td>优点</td><td>缺点</td></tr><tr><td rowspan="4">湿法冶炼</td><td>还原焙烧-氨浸</td><td>试剂可以循环使用,镍和钴均能被回收。</td><td>钴回收率低,适应性差,浸出率低。</td></tr><tr><td>高压酸浸</td><td>镍钴浸出率高,药剂成本喝能耗低于氨浸法。</td><td>操作条件要求高,渣中硫含量高,易结垢。</td></tr><tr><td>常压酸浸</td><td>能耗及成本低,易控制。</td><td>浸出液分离困难,渣中硫含量高。</td></tr><tr><td>碱浸</td><td>渣中铁、镁、镍等均可富集。</td><td>碱用量较大,成本高。</td></tr><tr><td rowspan="5">火法冶炼</td><td>RKEF工艺</td><td>生产效率及回收率高,工艺成熟。</td><td>能耗高,钴无法回收。</td></tr><tr><td>小高炉工艺</td><td>处理量大、生产效率较高。</td><td>原料适应性差,产品镍含量低。</td></tr><tr><td>转底炉预还原-电炉熔分</td><td>操作灵活,能耗低。</td><td>热效率低,产能小,球团强度要求高。</td></tr><tr><td>还原焙烧-磁选</td><td>能耗和生产成本较低,污染可控。</td><td>回转窑操作难度大,磁选参数难以控制。</td></tr><tr><td>还原硫化熔炼镍硫</td><td>操作简单,产品灵活性大,工艺成熟。</td><td>能耗高,污染大。</td></tr></table> 资料来源:王蓓琳等《红土镍矿处理工艺研究进展》,东方财富证券研究所 # 2.2.1.火法冶炼:红土镍矿开发的主流成熟路径 火法工艺是当前红土镍矿开发中成熟且应用较广的技术路径。目前火法主流工艺为RKEF(回转窑-矿热炉)技术。该路径主要针对红土镍矿中下层的腐殖土矿(镍含量通常 $>1.5\%$ ),利用其高镍、低铁、高镁硅的特性,通过高温还原熔炼生产镍铁或镍生铁。凭借技术稳定性强、单体产能大以及对矿石品位波动适应性高等优势,火法工艺在过去长期主导了全球镍供给的增长。 通过回转设备实现物料的物理脱水与初步化学转换。RKEF工艺始于腐殖土型红土矿的破碎与混匀,随后进入回转烘干机利用煤或天然气加热至 $100^{\circ}\mathrm{C}$ 以上,去除游离水以防物料粘结。干燥后的矿石在长达百米的回转窑中进一步升温至约 $900^{\circ}\mathrm{C}$ ,通过添加无烟煤等还原剂进行焙烧。在此阶段,矿石中的镍、铁氧化物发生初步还原,同时通过添加石灰石调节熔炼化学反应,为后续的高温作业奠定基础。 利用矿热电炉完成深度的渣金分离与镍铁产出。经过预处理的高温焙砂热送至矿热电炉,在约 $1500^{\circ}\mathrm{C}$ 的高温及连续电力输入下完成最终还原。基于密度差异,较重的液态镍铁合金沉降于炉底,较轻的硅酸盐炉渣浮于顶层实现分离。产出的液态镍铁经精炼去除杂质后,既可铸成固态块状便于贸易,也可在一体化园区内直接热送至下游环节。 图表 29:简化的 RKEF 工艺流程图 资料来源:国际镍协会,东方财富证券研究所 RKEF工艺属于典型的能源密集型技术。为了维持大型回转设备的连续高温运行及矿热炉炉衬的长寿命,生产设施需配备复杂的冷却与维护系统。该工艺能耗极高,部分项目的单位镍金属电耗可达40MWh/t,且依赖化石燃料提供热能与还原剂,因此其碳排放与燃煤电厂更为接近,对含金属粉尘的控制是环保合规的关键。 火法工艺通过“热送热装”与不锈钢产业深度绑定。火法产出的镍铁由于自带铁元素,是不锈钢生产最经济的原料,能够直接替代废钢。在印尼等现代化园区中,RKEF产线与不锈钢炼钢炉紧密衔接,省去了镍铁冷却与二次重熔的巨大能耗。这种一体化生产模式极大压缩了成本,推动了全球300系不锈钢的供应扩张,确立了火法在原生镍消费市场的主导地位。 # 2.2.2.湿法冶炼:低品位红土矿的高效利用 湿法高压酸浸(HPAL)工艺经历了从技术阵痛到产业爆发的跨越式变革。早期HPAL工艺设备维护成本极高、产能利用率长期低迷,第一代项目(如20世纪末的澳大利亚项目)曾因严重的技术故障和漫长的调试期导致大量资本折损。然而,随着中资企业在工艺集成和设备材料上的突破,通过优化高压釜运行参数及解决结垢、腐蚀等核心痛点,HPAL成功实现了产业化。这一变革不仅使低品位褐铁矿具备了低成本开发的价值,更彻底改写了电池级镍盐的供应逻辑。 湿法冶炼主要处理低品位红土镍矿(镍含量<1.3%的褐铁矿层)。过去这部分矿层常作为剥离废料被丢弃,但HPAL技术的成熟使其变废为宝。其典型中间产品是MHP(氢氧化镍钴)或MSP(硫化镍钴)。与火法产品相比,MHP杂质去除更容易,能以较低成本转化为硫酸镍——三元锂电池的核心前驱体原料。因此,HPAL项目被视为全球新能源汽车产业链在上游资源端布局的战略制高点。 在极端工况下实现镍钴元素的高效浸出。HPAL工艺的核心在于高压釜内的强酸化学反应,通常在约 $250^{\circ}\mathrm{C}$ 的高温及高压环境下运行。预处理后的矿浆在加入硫酸后,矿石中的铁、铝等杂质形成残渣,而镍、钴等价值金属则溶解进入溶液。由于浸出过程具有极强的酸性和腐蚀性,核心设备需采用昂贵的钛碳钢爆炸复合板,以钛金属防腐、碳钢提供结构强度。为降低能耗,系统利用闪蒸扩容技术回收蒸汽,实现能量在预热环节的循环利用。 通过分步化学反应提纯有价金属溶液。浸出完成后,需加入磨细的石灰石中和溶液中过量的酸,并生成石膏残渣。随后通过逆流分溶法(CCD)对混合残渣进行多次洗涤,确保价值金属充分回收。在回收环节,铜、锌等低价值副产物被先行去除,核心的镍、钴元素则通过沉淀工艺转化为中间品。近年来,MHP因其工艺适配性强,成为连接新能源电池产业链主流的中间形态之一。 低碳排放优势与尾矿处置挑战并存。相比火法工艺,HPAL的温室气体排放显著较低,尤其在现场制酸模式下具备明显的绿色优势。然而,该工艺产生的工业废水富含镁、锰等硫酸盐,在热带地区需经过深度除杂达标后方可排放。更大的挑战在于海量尾矿的永久性拦蓄,虽然尾矿资源化(如转化为建筑骨料)在技术上可行,但受限于经济性和化学构成复杂性,目前仍高度依赖工程化的尾矿库管理,这也成为衡量企业ESG表现的关键指标。 新一代HPAL设施正进入稳定运行的收获期。尽管HPAL工艺历史上曾因设备工况极端、启动调试期长而被视为高风险项目,但随着中资企业在印尼建设新一代湿法设施,行业已积累了丰富的工程经验。通过优化钛衬里高压釜设计及多级连续运行控制,新项目已基本克服了早期设施“起步难、达产慢”的痛点,实现了从投产初期即平稳运行的技术跨越。近些年湿法产能快速落地。 图表 30:简化的 HPAL 工艺流程图 资料来源:国际镍协会,东方财富证券研究所 图表 31:逆流分溶法洗涤工艺流程图 资料来源:国际镍协会,东方财富证券研究所 # 2.3.量价推演:政策干预下的供需冲击与成本重塑 # 2.3.1.RKAB:可能将引发约5000万湿吨的供需缺口 RKAB是印尼能矿部管理矿产资源开发的关键行政工具。印尼RKAB政策是印尼政府要求矿业企业每年提交的强制性年度生产计划审批制度。该政策主要针对镍矿等矿产资源,企业需提前向能矿部提交下一年度的采矿预算、产量目标及销售计划,经政府审核批准后方可获得出口配额或生产许可。 RKAB政策随印尼政府需求而波动。2023年,为解决以往年度审批造成的行政拥堵与企业经营不确定性,印尼政府发布ESDM第10/2023号法规,将RKAB的有效期由一年延长至三年,试图建立更长效的监管机制。然而,随着国家对战略资源掌控需求的提升,2025年10月,印尼政府再次将RKAB审批从三年制改回一年制。 2025年印尼镍矿合计约消耗2.9-3亿吨。据Mysteel预估,2025年全年印尼镍铁产量186.02万镍金属吨,冰镍产量约33.32万镍金属吨,MHP产量约47.07万镍金属吨。综合考量镍矿含水量、回收率情况以及平均品位,我们测算,2025年印尼总计约消耗镍矿2.9-3亿吨。 预计2026年印尼镍矿将存在约0.4-0.5亿湿吨的供应缺口。我们测算,考虑26年印尼新MHP项目投产,2026年印尼镍矿总需求约为3.2亿湿吨。据印尼统计局数据,2025年1-10月印尼进口镍矿0.12亿湿吨,预计全年进口超过0.15亿湿吨,同比增加超 $40\%$ 。我们认为,2026年印尼镍矿进口量预计将进一步增长至0.2-0.25亿湿吨。若RKAB控制在2.5-2.6亿吨配额,预计明年印尼镍矿将存在约0.4-0.5亿湿吨的缺口。 图表32:印尼镍矿供需情况(亿湿吨) 资料来源:Mysteel,东方财富证券研究所测算。风险提示:假设条件变化可能影响测算结果。 从政策实践看,RKAB的实际执行与初始目标之间存在显著弹性。参照往年,RKAB表现出“前紧后松”的特征。2025年年初,印尼镍矿协会(APNI)披露RKAB初始配额为2.98亿吨。但全年通过多次补充审批,最终累计获批配额达3.79亿吨,较年初目标增长 $27\%$ 。根据2025年第17号部长令,矿企可在每个日历年(最迟7月31日)提交1次RKAB变更申请。我们认为,RKAB制度是“刚性目标引导+弹性执行调整”的复合型政策工具,26年年内供给基于2.5-2.6亿吨目标仍具有一定向上弹性。 RKAB审批或对湿法工艺进一步倾斜。我们认为26年RKAB审批将隐性向湿法工艺倾斜,优先保障低品位矿供应,通过行政手段延长高品位矿寿命。 (1) 从镍资源角度:高品位红土镍矿为战略性稀缺资源。大量火法项目的生产建设导致高品位镍矿消耗量与日俱增,按照目前RKEF的消耗速度,印尼的高品位矿可能在9-13年内枯竭;湿法对镍矿品位要求较低,印尼低品位褐铁矿储量丰富,预计仍可开采30-40年。 (2) 从附加值角度:火法冶炼工艺链路下的不锈钢需求增长缓慢,产业利润空间已大幅缩水;湿法冶炼工艺链路下的新能源需求为时代趋势,引导镍产业向新能源方向发展能够更大程度地促进印尼经济发展。 (3) 从产能角度: 24 年 8 月起印尼政府禁止新建 RKEF 产能, 优先核准湿法 (HPAL) 项目。同时不再新批高品位矿配额, 现有在建高品位矿产能仍存在。由此火法矿消耗量趋于稳定, 而湿法矿需求量显著提升。 图表 33:印尼 MHP 产量 资料来源:SMM,东方财富证券研究所 图表 34:印尼镍生铁产量 资料来源:SMM,东方财富证券研究所 # 2.3.2.HPM:湿法项目成本曲线预计刚性上移 HPM(矿产基准价格)机制,是印尼政府为了解决国内矿山与冶炼厂之间长期存在的定价权失衡问题而设立的关键制度。2020年,印尼能矿部正式发布规定,强制要求国内镍矿交易价格不得低于基于LME镍价、品位及修正系数计算出的HPM底价 $(\mathsf{HPM} = \mathsf{Ni}\% \times$ 校正系数 $(\mathsf{CF})\times$ 前月LME现货均价HMA)。这一机制确立了印尼镍矿的法定价格下限,核心目标是保障上游印尼本土矿商的利润空间,并确保国家特许权使用费的税基稳定。 图表 35:2024 年镍 HMA (美元/dmt) 资料来源:ESDM,东方财富证券研究所 印尼政府拟调整HPM计价公式。根据APNI,近期印尼政府拟修订镍商品的HPM计算公式,或将镍伴生矿物(如钴等)作为独立矿种加以计价,并对其征收版税。此前,褐铁矿中的钴和铁通常被视为“免费赠品”被湿法治炼厂提炼,并未体现在矿石售价中。可能的调整: (1) HPM 公式: 重新评估 CF 系数。 (2)版税:对钴产品征收 $1.5\%$ 的单一税率版税,对作为镍硫伴生物的钴征收 $2\%$ 的单一税率版税。 告别“免费钴”红利,成本曲线刚性上移。目前印尼HPAL项目处于全球镍成本曲线的左端,享有丰厚的超额利润,主要系矿企可以在加工镍的同时近乎零成本获取钴并对外销售。根据我们的测算,当前吨镍约耗矿140湿吨( $1.25\%$ 品位),对应86千吨( $40\%$ 含水量),因此HPM每上调1美元/dmt,则对应矿端成本增加86美元;若征收 $1.5\%-2\%$ 的版税,对应成本则增加175-240美元/吨。 图表 36:主要的印尼 MHP 产能情况 <table><tr><td>公司</td><td>项目</td><td>产能(万吨)</td></tr><tr><td>华友钴业</td><td>华越</td><td>6.0</td></tr><tr><td>华友钴业</td><td>华飞</td><td>12.0</td></tr><tr><td>力勤资源</td><td>HPL一期</td><td>3.7</td></tr><tr><td>力勤资源</td><td>HPL二期</td><td>1.8</td></tr><tr><td>力勤资源</td><td>ONC</td><td>6.5</td></tr><tr><td>格林美</td><td>青美邦一期</td><td>4.0</td></tr><tr><td>格林美</td><td>青美邦二期</td><td>2.5</td></tr><tr><td>格林美</td><td>美明</td><td>2.5</td></tr><tr><td>格林美</td><td>格林爱科</td><td>2.0</td></tr><tr><td>格林美(参股)</td><td>ESG</td><td>4.0</td></tr><tr><td>现有产能合计</td><td></td><td>45.0</td></tr><tr><td>格林美/淡水河谷</td><td>-</td><td>6.6</td></tr><tr><td>Nickel Industries/上海鼎信</td><td>ENC</td><td>7.2</td></tr><tr><td>青山</td><td>蓝焰</td><td>6.7</td></tr><tr><td>青山</td><td>瑞隆</td><td>6.7</td></tr><tr><td>华友钴业/淡水河谷/福特</td><td>Pomalaa</td><td>12.0</td></tr><tr><td>华友钴业/淡水河谷</td><td>Sorowako</td><td>6.0</td></tr><tr><td>广新集团/青山</td><td>广青镍钴</td><td>8.0</td></tr><tr><td>在建产能合计</td><td></td><td>53.2</td></tr></table> 资料来源:各公司公告,铁合金在线,每日印尼等,东方财富证券研究所 全球镍价底部夯实,定价逻辑迎来结构性拐点。印尼政策风向的转变,意味着全球镍价的成本支撑逻辑发生质变:政策成本将成为新的定价因子。无论是HPM带来的显性成本,还是RKAB造成的隐性溢价,都将合力抬高原生镍的边际成本线,镍价中枢随之提升。未来,镍价的博弈或不仅是供需层面的较量,更是印尼政府意志与全球产业链利润分配之间的深度拉锯。 # 2.4.反垄断:IMIP调查映射出的利益再分配信号 KPPU 实地视察 IMIP,严查纵向整合下的垄断风险。2026年1月,印尼竞争监督委员会(KPPU)主席对莫罗瓦利工业园(IMIP)展开针对性视察,重点监管其垄断风险。鉴于园区高度纵向整合极易引发港口服务垄断、费率不透明及排他性协议等准入不平等现象,KPPU 明确敦促企业参与竞争合规计划。 IMIP在印尼乃至全球镍产业链中占据重要地位。IMIP构建了从红土镍矿到不锈钢及新能源材料的完整生态,是印尼镍铁及中间品产能的主要贡献者之一。凭借成熟的基础设施与显著的产业集聚效应,该园区在全球供应链中发挥着重要作用。作为印尼极具分量的原料采购方,其采购节奏与生产策略极大程度上影响内贸矿的供需流向与市场情绪,是观察全球镍资源供给弹性与价格趋势的重要风向标。 这一监管动作进一步折射出普拉博沃政府的资源民族主义倾向。新政府意图通过强化反垄断监管等,打破冶炼巨头对产业链利润的过度锁定。行政干预旨在迫使超额利润从外资主导的冶炼环节向印尼本土掌控的上游矿山回流,以兑现“资源红利全民共享”的政治承诺。 成本逻辑或面临重塑。若审查引致实质性整改,内贸矿升水的回归将迫使镍铁及中间品成本重心显著上移,全球镍价的底部支撑或将因此抬升。长期看,单纯依赖外部采购的冶炼企业将面临利润被双向挤压的困境,而具备“矿冶一体化”布局的企业竞争壁垒有望进一步凸显,行业将加速洗牌,进入成本驱动的新周期。 # 3.投资建议 我们认为,展望2026年,随着印尼政府可能落地RKAB配额缩量、HPM定价改革及反垄断调查等措施,镍行业叙事已转变为行政性供给约束下的成本中枢上移。印尼政府控量保价的财政诉求,为全球镍价构筑了坚实的政策底,板块迎来配置窗口期。 当前时点,建议密切跟踪RKAB实际获批额度与HPM新政落地细则。若2026年配额收缩幅度兑现,全球原生镍供需平衡表将实质性改善。建议关注华友钴业、力勤资源、中伟新材。 # 4.风险提示 印尼政策执行力度不及预期。例如,虽然当前RKAB政策释放紧缩信号,但历史经验显示RKAB具有“前紧后松”的弹性特征。此外,HPM计价公式调整可能不及预期。 下游需求不及预期。若终端电动车销量不及预期,镍价上涨可能导致产业链向下游传导不畅。 地缘政治与贸易保护风险。镍作为关键战略资源,若欧美国家针对印尼镍产品出台相关排他性补贴政策或碳关税壁垒,将影响印尼产品的全球市场准入与竞争力。 测算存在风险。报告中印尼镍矿消耗量、印尼镍矿理论供给、HPM公式调整可能对成本的影响等数据为测算所得,可能与实际情况有所偏差。若测算条件变化可能影响测算结果。 # 分析师申明 作者具有中国证券业协会授予的证券投资咨询执业资格或相当的专业胜任能力,保证报告所采用的数据均来自合规渠道,分析逻辑基于作者的职业理解,报告清晰准确地反映了作者的研究观点,力求独立、客观和公正,结论不受任何第三方的授意或影响。 # 投资评级说明 报告中所涉及的评级分为股票评级和行业评级(另有说明的除外)。评级标准为以报告发布日后的3-12个月内的公司股价(或行业指数)相对同期相关证券市场代表性指数的涨跌幅。其中:A股市场以沪深300指数为基准;新三板市场以三板成指为基准;香港市场以恒生指数为基准;美国市场以标普500指数为基准。 # 股票评级 买入:相对同期相关证券市场代表性指数涨幅 $15\%$ 以上; 增持:相对同期相关证券市场代表性指数涨幅介于 $5\% \sim 15\%$ 之间; 中性:相对同期相关证券市场代表性指数涨跌幅介于 $-5\% \sim 5\%$ 之间; 减持:相对同期相关证券市场代表性指数跌幅介于 $15\% \sim 5\%$ 之间; 卖出:相对同期相关证券市场代表性指数跌幅 $15\%$ 以上。 # 行业评级 强于大市:相对同期相关证券市场代表性指数涨幅 $10\%$ 以上; 中性:相对同期相关证券市场代表性指数涨跌幅介于 $-10\% \sim 10\%$ 之间; 弱于大市:相对同期相关证券市场代表性指数跌幅 $10\%$ 以上。 # 免责声明 东方财富证券股份有限公司(以下简称“本公司”)具有中国证监会核准的证券投资咨询业务资格。 本报告由本公司制作及在中华人民共和国(香港和澳门特别行政区、台湾省除外)发布。 本报告仅供本公司的客户使用。本公司不会因接收人收到本报告而视其为本公司的当然客户。 本报告信息均来源于公开资料或本公司认为可靠的资料,但本公司对该等信息的真实性、准确性和完整性不作任何保证。本报告所载的资料、意见及预测仅反映报告出具日的判断,且预测方法及结果存在一定程度局限性。在不同时期,本公司可发出与本报告所刊载的意见、预测不一致的报告,但本公司没有义务和责任及时更新本报告所涉及的内容并通知客户。 本报告所载的盈利预测、评级、估值等观点,均基于特定的假设和前提条件,不构成所述证券买卖的出价或征价,亦不构成对具体证券在具体价位、具体时点、具体市场表现的投资建议。 在任何情况下,本报告的内容不构成对任何人的投资建议,也没有考虑到个别客户特殊的投资目标、财务状况或需求。客户需充分考虑自身特定状况,不应单纯依靠本报告所载的内容而取代个人的独立判断。本公司不对任何人因使用本报告所载任何内容所引致的任何损失负任何责任,投资者需自行承担风险。 在法律允许的情况下,本公司或其关联机构可能会持有报告中提到的公司所发行的证券头寸并进行交易,也可能为这些公司提供或争取提供投资银行、财务顾问等服务。客户应充分考虑可能存在的利益冲突,勿将本报告作为投资决策的唯一参考依据。 本报告版权均归本公司所有,未经本公司事先书面授权,任何机构或个人不得以任何形式复制、发布、传播本报告的全部或部分内容。经授权刊载、转发本报告或者摘要的,应当注明本报告发布人和发布日期,并提示使用本报告的风险。未经授权或未按要求刊载、转发本报告的,应当承担相应的法律责任。本公司将保留向其追究法律责任的权利。