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2025年财政收支数据总结

核心内容

2025年全国一般公共预算收入为216,045亿元，比2024年下降1.7%，是改革开放以来仅有的两次下降之一。尽管税收收入小幅增长，但非税收入和政府性基金收入的大幅下降拉低了整体财政收入。预计2026年财政收入将小幅增长。

主要观点

• 财政收入小幅下降：全国一般公共预算收入同比下降1.7%，为历史第三高。
• 税收收入增长：税收收入同比增长0.8%，为历史次高。
• 个税和消费税创历史新高：个人所得税增长11.5%，国内消费税增长2%，均达到历史最高水平。
• 证券交易印花税高增长：同比增长24.1%，为历史最高。
• 非税收入大幅下降：非税收入同比下降11.3%，创历史次高降幅。
• 政府基金收入持续下降：政府性基金预算收入同比下降7%，连续四年下降。
• 财政支出小幅增长：全国一般公共预算支出同比增长1%，创历史新高。
• 收支差额扩大：2025年财政收支差额达71,350亿元，占GDP比重为5.09%，创改革开放以来次高。

关键信息

一、2025年财政收入情况

• 全国一般公共预算收入：216,045亿元，同比下降1.7%。
• 中央收入：93,963亿元，同比下降6.5%，为历史第四高。
• 地方收入：122,082亿元，同比增长2.4%，创历史新高。
• 税收收入：176,363亿元，同比增长0.8%，低于2023年。
• 非税收入：39,682亿元，同比下降11.3%，创历史次高降幅。

二、2025年12月财政收入情况

• 全国一般公共预算收入：15,529亿元，同比下降25.0%。
• 税收收入：11,549亿元，同比下降11.5%。
• 非税收入：同比下降47.9%，降幅扩大。
• 中央收入：5,499亿元，同比下降50.3%。
• 地方收入：10,030亿元，同比增长4.1%。
• 主要税种表现：
  • 国内增值税：同比下降2.15%。
  • 国内消费税：同比下降3.95%。
  • 企业所得税：同比下降18.32%。
  • 个人所得税：同比增长11.4%。
  • 进口货物增值税、消费税：同比下降5.6%。
  • 出口退税：同比增长84.5%。
  • 印花税：同比下降6.6%，其中证券交易印花税同比下降4.8%。

三、2025年财政支出情况

• 全国一般公共预算支出：287,395亿元，同比增长1%，创历史新高。
• 中央支出：43,034亿元，同比增长5.7%。
• 地方支出：244,361亿元，同比增长0.2%。
• 主要支出项目：
  • 教育支出：43,417亿元，同比增长3.2%。
  • 社会保障和就业支出：44,416亿元，同比增长6.7%。
  • 卫生健康支出：21,446亿元，同比增长5.7%。
  • 农林水支出：23,495亿元，同比下降13.2%。
  • 城乡社区支出：20,664亿元，同比下降5%。
  • 债务付息支出：13,491亿元，同比增长4.8%。
  • 科学技术支出：12,062亿元，同比增长4.8%。
  • 节能环保支出：5,816亿元，同比增长6.1%。
  • 文化旅游体育与传媒支出：3,946亿元，同比增长2.2%。

四、2025年12月财政支出情况

• 全国一般公共预算支出：同比下降1.8%，降幅收窄。
• 中央支出：同比增长1.7%。
• 地方支出：同比下降2.25%，降幅收窄。
• 主要支出项目：
  • 卫生健康支出：同比增长12.1%。
  • 城乡社区事务支出：同比增长12.75%。
  • 文化旅游支出：同比增长5.3%。
  • 节能环保支出：同比增长3.1%。
  • 科学技术支出：同比下降2.9%。
  • 社会保障和就业支出：同比下降7.4%。
  • 农林水事务支出：同比下降11.0%。
  • 教育支出：同比下降4.3%。
  • 交通运输支出：同比下降4.8%。

五、政府性基金预算情况

• 全国政府性基金预算收入：57,704亿元，同比下降7%，连续四年下降。
• 中央政府性基金预算收入：5,056亿元，同比增长6.8%，创历史新高。
• 地方政府性基金预算收入：52,648亿元，同比下降8.2%，连续四年下降。
• 国有土地使用权出让收入：41,518亿元，同比下降14.7%，连续四年下降。
• 政府性基金预算支出：112,874亿元，同比增长11.3%，为历史第三高。
• 中央支出：10,984亿元，同比增长1.3倍，创历史新高。
• 地方支出：101,890亿元，同比增长5.3%，为历史第四高。
• 国有土地使用权出让相关支出：47,120亿元，同比下降7.6%。

六、2025年12月政府性基金预算情况

• 全国政府性基金预算收入：17,430亿元，同比下降11.7%，降幅收窄。
• 中央政府性基金预算收入：1,118亿元，同比增长36.5%。
• 地方政府性基金预算收入：16,312亿元，同比下降13.8%，降幅收窄。
• 国有土地使用权出让收入：12,399亿元，同比下降22.9%，降幅收窄。
• 全国政府性基金预算支出：20,750亿元，同比下降38.6%，降幅扩大。
• 中央政府性基金预算支出：1,906亿元，同比下降13.4%。
• 地方政府性基金预算支出：18,844亿元，同比下降40.1%，降幅扩大。
• 国有土地使用权出让相关支出：8,631亿元，同比下降27.7%，降幅扩大。

投资建议

1. 个税和消费税创历史新高，显示居民收入增长和消费活跃。
2. 国有土地使用权出让收入连续四年下降，需关注土地财政可持续性。
3. 财政收支差额扩大，占GDP比重创近五年新高，提示财政压力增加。

风险提示

1. 地缘政治恶化超预期，可能影响经济和财政表现。
2. 欧美经济衰退超预期，可能对出口和整体经济产生负面影响。

投资评级定义