深度-人权观察-“我不觉得自己是人”-加拿大移民拘留及其对心理健康的影响（英文）-2021.6-125页_5mb

总结：加拿大移民拘留及其对心理健康的影响

核心内容

加拿大虽然以多元文化和难民接纳著称，但其移民拘留系统却导致大量非刑事人员被监禁，且条件极为严格。该系统不仅对移民拘留者造成严重的心理伤害，还对特定群体如社区颜色人群、难民申请人、儿童和家庭产生尤为恶劣的影响。

主要观点

• 移民拘留的现状：加拿大每年拘留数千名移民，包括逃离迫害的人、寻求更好生活的人以及在加拿大长大的人。拘留条件包括最高安全监狱、单独监禁等，且无固定释放日期。
• 拘留对心理健康的影响：研究发现，移民拘留会导致严重的心理问题，如抑郁、焦虑、创伤后应激障碍（PTSD）等。长期拘留还可能导致自杀念头的产生，尤其对有心理社会障碍的个体。
• 拘留条件的不人道：拘留者常被铐住、搜身、限制自由，且被置于与罪犯相同的环境中，这违反了基本人权。
• 特定群体的不公正待遇：来自社区颜色人群（尤其是黑人）的拘留者被关押时间更长，且更可能被安置在省级监狱而非专门的移民拘留中心。
• 缺乏独立监督：加拿大边境服务局（CBSA）是唯一没有独立民事监督的执法机构，其拘留政策和实践受到广泛批评。
• 拘留制度的歧视性：心理社会障碍者常被错误地归类为“高风险”或“中风险”，导致他们被安置在条件更恶劣的监狱中，而非专门的移民拘留中心。
• 新冠疫情下的变化：疫情初期，加拿大释放了大量拘留者，但仍有部分人被关押，且拘留条件变得更加严苛。

关键信息

• 拘留人数：2019-2020财政年度，加拿大共有8,825人被拘留，其中约1,932人在省级监狱中。
• 拘留设施：主要的移民拘留中心包括魁北克的拉瓦尔中心、安大略的多伦多中心和不列颠哥伦比亚省的素里中心。这些中心通常有严格的监控和限制。
• 拘留时间：部分拘留者被拘留超过一年，最长记录为11年，涉及一位有心理健康问题的男性。
• 替代拘留措施：尽管有替代拘留方案（如社区监督和管理），但加拿大尚未全面实施，导致拘留仍普遍使用。
• 法律与政策问题：加拿大缺乏对移民拘留时间的法律限制，允许无限期拘留。此外，其未批准《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格待遇或惩罚的任择议定书》。

附录与数据

• 附录I：按省或地区列出每年的移民拘留人数。
• 附录II：列出安大略、魁北克和不列颠哥伦比亚省的年度移民拘留总数。
• 附录III：按拘留地点列出每年的移民拘留人数。
• 附录IV：列出2017-18、2018-19和2019-20财政年度中拘留者被关押的省级监狱。
• 附录V：包含写给加拿大公共安全与应急准备部长的信件。

建议

• 逐步废除移民拘留：不应因移民相关原因对任何人实施惩罚性拘留，包括单独监禁或安置在刑事拘留设施中。
• 禁止单独监禁：应彻底废除移民拘留中的单独监禁措施。
• 设立独立监督机构：建立独立机构监督CBSA，确保拘留者可以就虐待、忽视等行为提出投诉，并有权追究政府责任。
• 签署《禁止酷刑任择议定书》：允许联合国对所有拘留场所进行国际检查。
• 进行全国独立审查：审查移民拘留系统，重点解决系统性种族主义和对残疾人的歧视问题。
• 撤销对《残疾人权利公约》第12条的声明和保留：以符合国际人权标准。

方法论

• 研究时间：2020年2月至2021年3月。
• 研究对象：共采访90人，包括24名曾在2007年至2020年间被拘留的人，以及1名仍在拘留中的人。
• 资料来源：包括政府文件、媒体报道、联合国文件、学术论文、法律文件和医疗记录。
• 数据获取：研究人员向CBSA、移民难民及庇护委员会（IRB）和省级监狱管理部门提交了112份请求，其中105份获得回应。
• 保密措施：所有被拘留者的姓名均被隐藏，部分被赋予化名，以保护他们免受可能的报复。

结论

加拿大移民拘留制度存在严重的人权问题，尤其对心理社会障碍者造成巨大伤害。该制度应被逐步废除，以确保所有个体都能获得尊严和基本权利的保障。