20220324-浙商证券-制造业稳增长系列研究之一_链长制是强链补链的新机制_8页_705kb

链长制是强链补链的新机制总结

核心内容

“链长制”是一种强化产业链主体责任的制度创新，旨在通过政府领导挂帅、产业链“链主”企业引领、政府与企业协同合作，实现“强链、补链、固链、延链”的目标。该机制通过整合资源、制定专项政策、推动产业链上下游联动，提升产业链供应链韧性，促进制造业高质量发展。

主要观点

• 制度创新：链长制是地方政府提升经济治理能力的创新手段，强调“一链一策”，针对重点产业链制定个性化扶持政策。
• 产业链治理：链长制由地方政府领导担任“链长”，链主企业发挥核心作用，形成风险共担、利益共享的协同机制。
• 政策推动：国家及地方政府纷纷出台相关政策，推动链长制在制造业中的应用，如国务院在2020年首次提出链长制责任体系。
• 投资拉动：链长制对制造业投资具有显著的拉动作用，2022年制造业投资预计增速达11.1%，成为经济增长的重要力量。
• 技术补短板：链长制的重点任务在于补链强链，特别是在中上游关键材料、核心零部件、核心技术设备等领域，以增强产业链自主性、可持续性和韧性。

关键信息

链长制机制构成

• 链长：由省级政府领导担任，负责产业链的统筹协调和招商工作。
• 副链长：由产业链所在地党政主要领导担任，负责具体推动工作。
• 链主：由龙头企业担任，发挥牵引作用，推动产业链发展。
• 工作专班：由链长、副链长、链主和协同部门组成，负责产业链项目的全过程管理。

链长制的实施效果

• 促进投资：通过“链主”引领、政策支持和要素配置优化，链长制显著提升制造业投资力度。
• 优化资源配置：链长制推动产业链招商，形成“链式服务”机制，提升产业链整体效率。
• 增强产业链韧性：通过补短板、锻长板，提高产业链在关键技术、核心材料、基础工艺等领域的自主可控能力。

补链重点

• 中上游短板：当前我国制造业产业链主要集中在中下游，存在“缺芯”“少核”“弱基”问题，链长制重点在中上游关键环节。
• 技术突破：通过支持专精特新企业，推动关键技术攻关，实现国产替代和产业升级。

链长制对制造业投资的影响

• 形成正反馈机制：重大项目投资带动产业链上下游协同，提升整体投资效率。
• 激发技改投资：多地出台政策鼓励技术改造，2022年1-2月制造业技改投资增长27.2%。
• 产业集群效应：链长制推动产业集群发展，如湖南、广东等地形成世界级产业集群，带动区域经济提升。

政策支持

• 国家层面：国务院在2020年首次提及链长制，支持制造业强链补链行动。
• 地方实践：湖南、浙江、广东、广西、江西、山东、河南、江苏、黑龙江等省份均出台了链长制相关方案，明确分工和目标。
• 配套措施：设立政府引导基金、优化金融支持、推动技术转化、强化知识产权保护等政策工具，共同支撑链长制落地。

风险提示

• 地方政府隐性债务风险：链长制实施过程中，若资金使用不当，可能引发隐性债务问题。
• 地缘政治冲突：国际局势变化可能影响产业链供应链安全，进而影响链长制效果。

投资评级说明

• 证券评级：以6个月内证券相对于沪深300指数的涨跌幅为标准，分为买入、增持、中性、减持四个等级。
• 行业评级：以行业指数相对于沪深300指数的涨跌幅为标准，分为看好、中性、看淡三个等级。

表格摘要

表1：链长制相关政策汇总

时间	文件名称	部门	核心内容
2020年9月	《中国（浙江）自由贸易试验区扩展区域方案》	国务院	提出建立产业链“链长制”责任体系
2021年3月	《关于实施专利转化专项计划助力中小企业创新发展的通知》	财政部	推动专利技术在产业链中的应用
2021年3月	《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》	发改委	推动产业链供应链现代化
2021年3月	《关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见》	工信部等6部委	提升产业链供应链现代化水平
2022年3月	《2022年政府工作报告》	国务院	强化创新引领，稳定产业链供应链

表2：部分省份有关链长制政策汇总

省份	方案名称	主要内容	链长	出台时间
湖南	《省委、省政府领导同志联系工业新兴优势产业链分工方案》	明确14位省领导分工	省委书记、省长	2018.7
浙江	《开发区产业链“链长制”试点意见》	建立“九个一”长效机制	开发区所在地党政主要领导	2019.9
广西	《重点产业集群及产业链群链长工作机制实施方案》	推进12大产业集群和23条产业链发展	自治区分管领导	2019.11
江西	《关于实施产业链链长制的工作方案》	打造具有江西特色的产业集群	分管副省长	2020.4
山东	《支持制造业扩大投资若干措施》	梳理35条关键产业链	党政主要领导人	2020.7
广东	《战略性产业集群建设意见》	健全“链长制”，打造世界级先进制造业集群	省长、制造强省建设领导小组组长	2020.5
河南	《新兴产业链工作推进机制通知》	推进10条新兴产业链发展	省级领导	2020.11
江苏	《“产业强链”三年行动计划》	培育50条重点产业链	主要领导	2020.12
黑龙江	《千亿级产业培育方案》	推进15个千亿级产业	省政府主要领导	2021.2

表3：2022年地方政府工作报告关于“链长制”的表述

省级行政区	政府工作报告原文表述
山西	着力补链延链强链，培育一批“链主”和“链核”企业
吉林	常态化落实“链长制”，增强产业链供应链韧性
江西	打造产业链链长升级版，推进重大技改项目
湖北	实行重点产业链链长制，打造“51020”现代产业集群
湖南	全面实施“链长制”
广东	推进20个战略性产业集群建设，健全“链长制”
广西	建立产业链招商链长制，引进先进制造业
陕西	深入实施“链长制”，打造万亿级产业集群
甘肃	全面落实链长制，推动石化、有色等产业延链补链强链

总结

链长制作为一项创新机制，正在成为推动制造业强链补链的重要工具。通过政府领导挂帅、链主企业引领、专班协同推进，该机制有效提升了产业链供应链的稳定性和韧性，增强了制造业投资的拉动作用。未来，随着“一链一策”和“产业链招商”模式的深化，制造业将向中高端迈进，实现高质量发展。