卡内基国际和平基金会-Advancing-Public-Climate-Engineering-Disclosure_8页_473kb

总结：推进公众气候工程披露

核心内容

当前全球温室气体（GHG）减排进展不足以避免全球气温的危险上升。尽管2017年全球碳强度下降了2.6%，但该年仍是继2016年后第二热的一年。联合国和行业专家警告，这些差距需要填补。为此，气候工程（也称为地球工程）正在被纳入气候政策体系中，作为应对气候变化的第三支柱。

主要观点

• 气候工程的必要性：现有的气候政策框架（如《巴黎协定》）不足以应对气候变化，因此需要引入气候工程作为补充手段。
• 透明度的重要性：为了确保社会对气候工程的充分理解，需要建立一个全面、实时、公开的数据库，以披露气候工程的研究、开发、示范和部署（RDD&D）活动。
• 技术分类：气候工程技术通常分为两类：碳移除（CDR）和太阳辐射管理（SRM）。
• 信息披露机制：目前的信息披露机制不完善，存在信息分散、不透明和缺乏统一标准的问题。需要建立统一的披露制度，包括自愿报告、激励性报告和强制报告等模式。

关键信息

碳移除（CDR）

• 定义：通过植物、土壤、岩石、建筑材料等手段去除大气中的二氧化碳并储存。
• 特点：部分技术成本较低且接近部署，但可能不够持久；其他技术可能更持久但成本较高。
• 挑战：存在生物物理限制、经济可行性不明、对粮食安全、生物多样性和储存安全的争议。
• 潜在影响：可能带来局部、区域或全球范围的影响。

太阳辐射管理（SRM）

• 定义：通过反射阳光或阻止其到达地球表面来抵消温室气体导致的变暖。
• 风险：可能引发气候和地缘政治风险，例如SRM一旦停止可能导致剧烈变暖（锁入效应）；也可能引发地区间的利益冲突。
• 挑战：技术的不确定性和长期影响，以及如何协调不同国家的治理机制。

全球公开注册库的必要性

• 目标：收集全球气候工程活动的准确、完整信息，以支持治理和政策制定。
• 当前问题：现有数据来源分散，信息不透明，缺乏统一标准，难以全面追踪。
• 设计挑战：
  • 如何定义气候工程及其子类别？
  • 数据是否应完全公开，还是部分披露？
  • 是否需要统一的披露机制，还是应根据不同技术采取差异化措施？
  • 如何确保数据的认证和更新？

信息披露机制类型

1. 完全自愿报告

   • 依赖于研究人员和机构的自觉参与。
   • 优点：覆盖范围广，避免强制带来的阻力。
   • 模型：纳米技术清除库（如Research Triangle Nanotechnology Network）。

2. 激励性自愿报告

   • 通过政策激励（如税收优惠、监管便利）鼓励披露。
   • 例子：美国能源部的自愿温室气体报告计划。
   • 限制：难以获取竞争性信息，数据范围受限。

3. 强制报告

   • 需要各国政府或国际组织的强制性数据收集。
   • 例子：生物安全清除库（Cartagena Protocol）。
   • 挑战：各国政治和技术利益不同，可能导致制度碎片化。

数据获取的挑战

• 学术研究：大多数气候工程研究发表在付费墙后的期刊上，获取成本高。
• 私有信息：私营部门的气候工程活动通常保密，涉及知识产权。
• 信息分散：数据来源多样，包括期刊、专利、新闻通讯、书籍、社交媒体等，难以系统整合。

为什么公众披露重要

• 促进良好治理：透明度有助于减少误解、避免公众反弹，并推动政策共识。
• 案例：直接空气捕集（DAC）
  • DAC是目前少数实现工业规模碳捕集的私营技术之一。
  • 公众披露有助于确保技术发展过程的透明，促进国际合作和监管。

谁来负责？

• 国际层面：联合国可能承担建立全球公开注册库的责任，但目前尚无专门机构或条约支持。
• 国家层面：各国政府难以单独监管气候工程，需加强国际合作。
• 非政府组织：如气候工程评估论坛、卡内基国际和平基金会等，可协助信息收集和治理架构设计，但缺乏统一责任。

下一步行动

• 建立一个全面、实时、中立的全球气候工程公开注册库是关键。
• 需要协调不同国家和地区的披露制度，以避免信息盲点和监管套利。
• 政策制定者应考虑如何通过激励机制、强制披露、政府资助等方式促进信息共享。

结论

气候工程作为应对气候变化的新手段，其发展需要更透明、系统化的信息披露机制。建立全球公开注册库将有助于更好地理解技术进展、管理潜在风险，并促进国际合作与治理。然而，实现这一目标需要解决定义、分类、数据收集、认证和管理等多重挑战。