美国国家情报办公室-针对2020美国大选的外国威胁：没有证据显示中国曾干预美国大选（英文）-2021.3-15页_18mb

总结：外国对2020年美国联邦选举的威胁

核心内容

本报告是美国情报界对2020年联邦选举期间外国势力影响和干预活动的评估，旨在向总统、高级政府官员及国会领导层提供分析结论。报告强调，尽管外国势力积极进行影响活动，但没有确凿证据表明任何外国势力试图直接操纵选举技术环节，如选民登记、选票统计或结果报告。

主要观点

• 外国影响活动：外国政府或代理人通过多种手段试图影响美国政治和选举，包括传播虚假信息、利用社交媒体进行宣传、影响公众舆论等。
• 选举干预的定义：选举干预是指针对选举的技术环节进行的活动，如选民登记、选票统计和结果报告。与之相比，选举影响更为广泛，包括影响候选人、政党、选民偏好和政治进程。
• 主要国家活动：
  • 俄罗斯：总统普京授权并指导了一系列影响活动，旨在贬低拜登及其民主党，支持特朗普，削弱公众对选举制度的信任，并加剧美国社会分裂。俄罗斯的活动以代理人为主要手段，如通过乌克兰立法者和网络宣传机构传播不实信息。
  • 伊朗：伊朗最高领袖哈梅内伊授权了影响活动，旨在削弱特朗普的连任机会，制造混乱，破坏美国选举的合法性。伊朗主要通过网络手段，如发送威胁邮件和制造虚假选票欺诈内容，进行活动。
  • 中国：中国未采取直接干预美国总统选举的行动，认为无论选举结果如何，其传统的经济和外交手段已足够影响美国对华政策。尽管如此，中国仍采取了一些间接手段，如试图削弱特朗普的连任支持。

关键信息

信息来源

• 本评估基于截至2020年12月31日的情报报告和其他可用信息。
• 情报界采取了多种手段，如网络监控、物理安全措施和选举后审计，以确保选举系统的安全。

活动范围与规模

• 情报界识别出大量外国势力的活动，但大多数为低级别或侦察性质，未针对选举技术环节。
• 俄罗斯和伊朗通过代理网络和社交媒体传播虚假信息，试图影响美国公众舆论。

评估结论

• 俄罗斯：未发现持续的网络入侵美国选举基础设施的行为，但通过代理网络和宣传手段，对美国选举进程进行了广泛影响。
• 伊朗：未发现直接操纵选举基础设施的行为，但通过网络手段和虚假信息传播，对选举进行了影响。
• 中国：未发现直接干预美国总统选举的行为，但可能采取了一些间接手段。

法律与政策响应

• 根据行政命令13848，美国司法部长和国土安全部长将评估外国势力对选举基础设施的影响，并制定报告。
• 财政部长将根据评估报告和相关分析，对确认的外国干预行为采取制裁措施。

情报界对选举安全的重视

• 2020年选举期间，情报界追踪了更多外国势力的活动，这可能是因为对选举安全的更多关注，以及网络工具的普及。
• 公众和媒体对影响活动的意识提高，有助于遏制部分行为。
• 美国政府和私营部门的信息共享，帮助识别和移除外国控制的社交媒体账户，从而削弱其影响力。

情报界对未来的看法

• 情报界认为，莫斯科将继续进行选举影响活动，以削弱美国的全球影响力，并影响其外交和安全政策。
• 伊朗可能继续利用选举后的环境进行影响活动，以收集情报并制造社会紧张。
• 中国可能继续采取间接手段影响美国对华政策，但不会直接干预选举。

活动特点

• 俄罗斯和伊朗的活动主要集中在影响公众舆论和制造社会分裂，而非直接操纵选举技术。
• 中国未采取直接干预行动，认为其传统手段已足够。
• 外国势力的活动通常具有隐蔽性，依赖网络手段和代理人，以避免直接暴露。

结论

本报告确认，尽管有多个外国势力试图影响2020年美国联邦选举，但没有证据表明他们成功地操纵了选举技术环节。情报界认为，这些活动更多是影响公众舆论和制造社会分裂，而非直接改变选举结果。各国外交和情报机构的活动反映了他们对美国的长期战略目标和对美国政治的持续关注。