2012年-世界发展银行全球_Reducing_Distortions_in_International_Commodity_Markets___an_Agenda_for_Multilateral_Cooperation_ADMIN_Jun-25-191731-2018_Conflict_6页_635kb

世界银行对G20商品市场次工作组的贡献总结

核心内容

世界银行在2011年4月发布的报告《Reducing Distortions in International Commodity Markets: An Agenda for Multilateral Cooperation》中，分析了国际商品市场中的扭曲现象，并提出了通过多边合作减少这些扭曲的议程。报告指出，尽管自1980年代以来全球贸易经历了自由化浪潮，但商品市场，尤其是农产品市场，仍然存在严重的扭曲。这些扭曲主要源于各国政府的政策干预，旨在影响商品价格水平和波动性，而非解决市场失灵问题。

主要观点

1. 商品市场扭曲的普遍性

• 出口与进口两侧均存在扭曲：价格波动对全球市场产生严重影响。
• 扭曲主要由政策转移资源：多数政策旨在将资源转移给特定群体，而非解决市场失灵。

2. 农产品市场扭曲的差异

• 发达国家：农产品保护力度较大，但近年来有所下降。
• 发展中国家：农业税收大幅减少，转向正向补贴，但进口竞争型农业仍受保护，对低收入群体影响较大。
• 出口导向型农业：扭曲成本大幅降低，而进口竞争型农业的保护可能加剧贫困。

3. 商品价格波动与政策干预

• 政府干预减少价格波动：如对大米、小麦等基本粮食的保护措施。
• 集体行动问题：若所有国家都采取类似政策，全球价格波动反而会加剧。

4. 自然资源市场的扭曲

• 出口限制与税收：发展中国家常使用出口限制和税收来影响国际价格。
• OPEC例外：OPEC通过生产配额等手段成功影响国际市场。

5. 多边规则与政策干预

• WTO规则不全面：WTO对进口壁垒有较多约束，但对出口措施和政策的约束较少。
• 出口限制需纳入规则：如出口禁令和税收，需制定相应的纪律以减少扭曲。

6. 多边合作的重要性

• 需关注资源获取政策：包括合同和租赁条件的不确定性，以及未来经营和税收制度的不透明。
• FDI与透明度：应纳入规则制定，以确保资源获取的公平与效率。

关键信息

政策工具

• 进口保护：包括关税、配额、补贴等。
• 出口限制：包括出口禁令、税收、生产配额等。
• 国内财政工具：如税收和补贴，用于影响需求和供应。

数据支持

• Figure 1：显示发展中国家农业补贴率从1955-2004年显著下降，转为正向补贴。
• Figure 2：显示发展中国家农业保护的差异，出口导向型农业保护减少，进口竞争型农业保护增加。

政策影响

• 扭曲对全球福利的影响：即使对某些国家有利，也可能对全球造成负面影响。
• 政策溢出效应：各国政策可能引发其他国家的反制措施，进一步加剧扭曲。

未来议程

• 制定出口限制纪律：特别是在粮食和自然资源领域。
• 加强WTO规则：涵盖更多影响商品市场的政策，包括国内财政工具。
• 关注资源获取条件：包括FDI和政府采购的透明度。

优先事项

• 制定出口限制代码：确保粮食援助不受出口限制影响。
• 扩大WTO规则范围：包括出口措施和国内财政政策。
• 促进多边合作：以减少商品市场扭曲，提升全球福利。

结论

减少国际商品市场扭曲需要多边合作，制定全面的规则以约束各国政策，特别是出口限制和国内财政工具。这一议程不仅有助于稳定价格和减少波动，也对全球贸易和经济发展具有重要意义。