2003年-世界发展银行全球_Does_Infrastructure_Reform_Work_for_the_Poor__A_Case_Study_on_the_Cities_of_La_Paz_and_El_Alto_in_Bolivia_29页_287kb

总结：基础设施改革对贫困家庭的影响——以玻利维亚拉帕斯和埃尔阿尔托为例

核心内容

本文通过案例研究，探讨了1994年后玻利维亚在拉帕斯和埃尔阿尔托市实施的基础设施改革对贫困家庭的影响。研究聚焦于水、电和电信三个主要公用事业领域，分析了改革对服务覆盖率、价格可负担性及贫困群体获取服务能力的影响。

主要观点

• 改革背景：从1994年开始，玻利维亚对基础设施部门进行了重大改革，包括建立监管框架、签订特许经营合同、市场自由化以及引入私营部门参与。这些改革在不同部门采取了不同的策略。

• 改革影响差异：

  • 电力：改革后，电力服务的覆盖范围和连接率没有显著提升，连接费用和义务未发生重大变化。
  • 固定电话：尽管有部分降价措施，但连接费用仍然过高，且非会员需支付较高的固定费用，导致贫困家庭难以负担。
  • 水和下水道：改革显著提高了服务覆盖率，特别是在低收入社区，通过设定明确的连接目标和引入创新的“共管式”连接方式，使得连接成本降低，服务扩展更为迅速。

• 改革设计的差异：

  • 水和下水道部门的改革合同包含了更严格的覆盖目标和财务处罚，旨在提高服务的普及率。
  • 电信部门的改革则通过引入竞争，大幅降低了服务成本和使用费用，使服务对贫困群体更具可及性。

• 政策效果：

  • 改革初期，服务连接率出现短暂上升，但电力和固定电话连接率很快回落至改革前水平。
  • 水和下水道连接率持续增长，从每年10,000（下水道6,000）增加到17,000（下水道10,000）。
  • 电信部门的竞争导致手机服务迅速普及，连接费用从数百美元降至约60美元，且预付卡的使用使服务成本进一步降低。

• 对贫困家庭的直接影响：

  • 水和下水道服务的改革设计更有利于低收入家庭，允许分期付款和共管式连接。
  • 电力和固定电话服务的改革未能有效改善贫困家庭的可及性，主要由于连接费用和固定费用过高。
  • 电信部门的竞争显著提升了服务的可负担性和可及性，尤其是在手机服务方面。

关键信息

• 改革时间线：

  • 电力：1996年签订特许经营合同。
  • 电信：1996年固定电话服务签订特许经营合同，1995年引入第二家移动运营商。
  • 水和下水道：1997年签订特许经营合同，将服务从市政公司SAMAPA转移至私营公司AISA。

• 服务连接成本：

  • 电力：连接费用约150美元，需一次性支付。
  • 固定电话：非会员连接费120美元，但每月固定费用23美元。
  • 水和下水道：连接费100-180美元，允许分期支付，共管式连接费减少20%-40%。

• 贫困率与服务可及性：

  • 拉帕斯和埃尔阿尔托市的贫困率分别为50%和60%。
  • 水和下水道服务的覆盖目标明确，且多数新连接发生在最贫困的社区。
  • 电信部门的竞争显著提高了服务普及率，特别是移动电话。

• 数据支持：

  • 官方调查显示，贫困家庭在1989/94期间服务可及性几乎没有改善，但在1994/99期间，水和下水道覆盖率提高了20个百分点以上。
  • 服务支出占贫困家庭预算的25%以上，其中电力占约66%，水和下水道占约34%。

• 未来挑战：

  • 私营部门在服务扩展中可能更倾向于高利润区域，而忽视低收入社区。
  • 政策设计未能充分考虑贫困问题，导致部分服务的可及性未能显著改善。

结构分析

结论

尽管基础设施改革在某些领域带来了服务扩展和价格下降，但其对贫困家庭的影响并不均衡。水和下水道部门的改革设计更为有利于低收入群体，而电力和固定电话服务的改革未能有效提升贫困家庭的可及性。电信部门的竞争则显著提高了服务的可负担性和普及率，成为改善贫困群体通信服务的关键因素。因此，改革的成效在不同部门之间存在显著差异，需进一步优化政策设计以确保所有群体都能公平受益。