IRPP-使单身人士摆脱严重贫困：增加社会救助金的情况（英文）-2020.12-16页_416kb

总结：Lifting Singles Out of Deep Poverty: The Case for Increasing Social Assistance Benefits

核心内容

本报告分析了加拿大政府在过去二十年中实施的减贫措施，指出尽管这些措施在改善老年人、单亲家庭和有孩子的家庭生活方面取得了一定成效，但可就业的单身人士却被忽视，成为减贫政策中的“被遗忘者”。2016年，近200万加拿大人生活在极端贫困中，其中近一半是单身人士，他们的收入仅达到贫困线的45%左右，远低于其他群体。

主要观点

• 单身人士的贫困问题：由于缺乏家庭支持，单身人士更容易因失业或收入波动陷入极端贫困。他们通常无法依赖他人来弥补收入损失，且社会福利政策对有孩子的家庭更为慷慨。
• 福利政策对单身人士的限制：各省长期采取“限制福利依赖”的政策，通过削减福利金额、收紧资格条件和引入“工作换福利”制度，鼓励单身人士进入劳动力市场。然而，这些政策对单身人士的影响有限，且导致其收入水平远低于贫困线。
• 福利水平与贫困率的关系：尽管福利金额的增加可能略微提高单身人士的福利领取人数，但其对减贫的影响远大于对福利人数的影响。因此，提高福利水平是应对极端贫困的有效手段。
• 经济因素的作用：失业率的上升显著增加了单身人士的福利领取人数，而最低工资的提高则对减少福利领取人数有轻微影响。经济状况是影响福利人数的重要变量。
• 政策调整的效果：在1990年代，不列颠哥伦比亚省（BC）和安大略省（ON）通过收紧资格条件和削减福利金额，有效减少了福利领取人数，但福利金额的减少对人数影响较小。

关键信息

• 极端贫困定义：根据加拿大统计局的“市场篮子衡量法”（MBM），极端贫困是指收入低于贫困线75%的状况。
• 各省福利水平差异：在2018年，福利收入占贫困线的比例在各省中差异显著，其中新斯科舍省、新不伦瑞克省和阿尔伯塔省的福利收入最低，仅为贫困线的39%至45%；而纽芬兰与拉布拉多省的福利收入达到贫困线的78%。
• 政策影响：收紧资格条件对减少福利领取人数有显著影响，而福利金额的削减对人数影响较小。例如，安大略省在实施更严格的资格规则后，其福利领取人数减少了10%，而BC省减少了29%。
• 福利与工作激励的平衡：尽管福利金额的提高可能增加领取人数，但当前福利水平与最低工资之间存在较大差距。提高福利金额可以有效缓解极端贫困，同时不会显著影响工作激励。
• 住房问题的重要性：住房成本是单身人士面临的主要经济压力之一。扩大住房福利可以减轻他们的负担，并可能比直接提高福利金额对福利人数的影响更小。

建议与挑战

• 提高福利金额：建议将单身人士的福利水平提高至接近贫困线，以有效减少极端贫困。根据研究，福利金额提高10%可能导致福利领取人数增加2%至5%。
• 政策调整方向：政策制定者应考虑将福利金额的增加集中在高生活成本地区，同时优先为单身人士提供住房支持，以减少其对社会福利的依赖。
• 政策挑战：提高福利金额可能被视为增加福利依赖，因此政策制定者需要在减贫与工作激励之间找到平衡。此外，缺乏对被拒绝福利申请者的长期跟踪研究，使得政策效果评估存在困难。

结论

单身人士在减贫政策中被边缘化，导致其面临更高的极端贫困风险。尽管各省采取了多种措施以减少福利领取人数，但这些政策未能有效解决单身人士的贫困问题。提高社会福利金额是缓解极端贫困的关键，同时应通过住房支持等手段减少其对福利的依赖。政策制定者需重新评估福利政策的公平性和有效性，以确保所有群体都能获得基本生活保障。