> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 英国政府处置中资控股英国钢铁公司事件总结 ## 核心内容概述 英国政府在2025年至2026年间，通过两部专门立法，完成了对中资控股的英国钢铁公司（British Steel）的处置。事件始于2016年，当时英国钢铁被塔塔钢铁以1英镑出售给私募基金Greybull Capital，随后进入破产清算程序。2019年11月，敬业集团收购了该公司，承诺投资12亿英镑以维持运营并推动脱碳转型。然而，2025年3月，由于敬业拒绝政府的5亿英镑共同投资要约，且关闭高炉的计划引发危机，英国政府采取紧急立法措施接管运营，最终在2026年完成正式国有化。 ## 主要观点与关键信息 ### 1. 事件背景与过程 - **2016年交易**：塔塔钢铁以1英镑将英国钢铁业务出售给Greybull Capital，随后公司进入清算程序。 - **2019年收购**：敬业集团以未知对价收购英国钢铁，承诺投资12亿英镑以维持运营并推动转型，保全约3,200个岗位。 - **2025年危机**：敬业拒绝政府的5亿英镑支持，启动高炉关停与裁员磋商，引发政府紧急干预。 - **2025年紧急接管**：英国政府通过《钢铁业（特别措施）法》（c.13）在4月12日紧急接管运营，确保高炉继续运行。 - **2026年正式国有化**：政府通过《钢铁业（国有化）法》（c.27）于7月15日完成所有权转移，公司成为政府所有，但补偿问题未决。 ### 2. 关键数字与争议 - **收购对价**：官方未披露，媒体报道在5,000万至7,000万英镑之间，存在争议。 - **就业人数**：不同口径下从2,700至37,000不等，需注明统计范围与年份。 - **日亏损额**：敬业单方称每日约70万英镑，政府未独立证实。 - **政府支持金额**：约5亿英镑被媒体称作“慷慨的出价”，但政府未明确认可。 - **敬业索赔金额**：据称约7.11亿至12亿英镑，且保留国际仲裁权利。 - **成本与补偿**：政府预计每日支出约130万英镑，至2028年可能达15亿英镑；补偿可为零，由独立估值人裁定。 ### 3. 法律与程序分析 - **两步走策略**：2025年法为“接管运营”，不涉及所有权变更；2026年法完成“国有化”，设立补偿框架。 - **2025年法特点**： - 授权政府对英国钢铁发出指示，必要时可强制接管资产。 - 接管行为在法律上仍归属于公司，未改变所有权。 - 没有日落条款，但2026年法通过后废止。 - **2026年法特点**： - 要求通过“公共利益测试”后，将资产转为公共所有。 - 设立两年日落条款，需经两院批准。 - 引入强制补偿机制，且允许补偿为零。 - 不设抗拒接管的刑事罚则，仅保留2025年法中的相关条款。 ### 4. 争议焦点 - **谈判破裂责任**：英方指责敬业拒绝支持、取消订单，意图关闭高炉；敬业则认为政府未兑现承诺，且国有化为政治化行为。 - **补偿标准**：英方主张公允市价为零，敬业则要求至少7.11亿英镑补偿。 - **国家安全与关键基础设施**：英方认为关闭高炉将影响国家关键产业，而中方认为这是正常商业决策。 - **外部耦合**：美国对钢铝加征关税可能间接影响英国钢铁经营，但政府未明确将其与国有化因果关联。 ### 5. 时间线与关键节点 | 日期 | 事件 | 法律依据/来源 | |------|------|----------------| | 2016年 | 塔塔钢铁将业务出售给Greybull Capital | BBC背景报道 | | 2019-05-22 | 高等法院下达强制清算令 | Re British Steel Ltd [2019] EWHC 1304 (Ch) | | 2019-11-11 | 敬业集团与清算人签署收购协议 | City A.M.报道 | | 2020-03-09 | 敬业完成收购，保全约3,200个岗位 | China Daily; 下院图书馆CBP-10278 | | 2025-03-24/27 | 政府5亿英镑要约被拒，启动关停磋商 | British Steel声明; FT/Sky | | 2025-04-12 | 《钢铁业（特别措施）法》通过，紧急接管 | legislation.gov.uk/ukpga/2025/13 | | 2025-04-14 | 任命临时CEO与CCO | DBT 2025-04-15新闻稿 | | 2025-04-22 | 政府确认高炉继续运行，取消裁员磋商 | Hansard 下院声明 | | 2026-07-15 | 《钢铁业（国有化）法》御准生效 | legislation.gov.uk/ukpga/2026/27 | | 2026-07-16 | 政府宣布完成收归公有 | DBT新闻稿; WMS HLWS282 | ### 6. 官方文本汇编 - **政府新闻稿**：强调紧急干预的必要性，称其为“国家利益”行动，且资金来自既有预算。 - **议会辩论记录**：包括反对党对国有化行为的批评，称其为“最后手段”或“对私人公司的控制”。 - **立法条文**：明确区分“接管运营”与“国有化”，并设立补偿机制与日落条款。 ## 结论 英国政府通过两步立法，逐步实现对中资控股的英国钢铁公司的处置。该事件不仅涉及复杂的法律程序，还反映了中英两国在投资保护、国家安全及经济政策上的立场分歧。尽管政府声称行动出于国家利益，但敬业集团认为其行为构成非法征收，可能引发国际仲裁。事件最终以英国钢铁成为政府所有告终，但补偿问题尚未解决，成为后续争议的核心。