史汀生中心-印度和美国：在联合国的是敌人，在其他领域是朋友（英文）-2021.4-11页_736kb

总结：印度与美国在联合国的分歧与合作

核心内容

印度与美国在双边关系上日益紧密，但在多边机构中却存在显著分歧。尽管双方在经济、战略和政治层面受益，但印度在联合国等多边场合的立场常与美国相左。这种分歧不仅影响了全球治理的合作，也对两国未来的战略利益构成潜在风险。

主要观点

• 战略亲近与多边分歧并存：尽管印度与美国在战略上日益接近，尤其是在对抗中国方面，但在多边场合，如联合国大会（UNGA）中，印度的立场常常与美国不同。
• 印度的多边立场：印度在多边事务中倾向于与发展中世界合作，尤其是非盟国家和G77集团，这与其“不疏远”（non-alienation）的外交政策相一致。
• 投票行为与立场差异：印度在许多重要UNGA决议上的支持率远低于其战略伙伴，如日本和澳大利亚，甚至不如巴基斯坦和埃及。这种低支持率反映了其在多边议题上的独立性。
• 主题性分歧：印度在核裁军、人权、反恐等议题上与美国存在根本分歧，尤其是在核武器问题上，印度坚持非签署国立场，反对《不扩散核武器条约》（NPT）和《全面禁止核试验条约》（CTBT）。
• 国家间立场：印度在涉及以色列-巴勒斯坦、俄罗斯与西方国家的冲突中，往往选择不明确站队或保持中立，以维护与多方国家的关系，包括俄罗斯、中国和阿拉伯国家。
• 合作潜力：尽管存在分歧，印度与美国在气候变化、反恐、全球治理等议题上仍表现出合作意愿，特别是在应对共同挑战如中国扩张时。

关键信息

印度的多边外交策略

• 非对齐政策：印度从“不结盟”转向“不疏远”，避免在国际场合与任何主要集团对立。
• 投票倾向：印度倾向于支持发展中国家的立场，经常采取“弃权”策略，以避免激化矛盾。
• 全球治理角色：印度希望在全球治理中发挥领导作用，尤其是在气候和能源议题上，如成立国际太阳能联盟（ISA）。

美国的立场与挑战

• 规则主导秩序：美国在多边场合强调规则主导秩序，希望印度支持其全球议程。
• UNSC席位问题：美国尚未在联合国正式支持印度获得联合国安全理事会（UNSC）常任理事国席位，这影响了印度的外交行动。
• 政策流动性：美国在不同政府时期的外交政策存在变化，如特朗普政府在巴勒斯坦问题上的立场。

两国合作的潜力

• 气候变化：印度在巴黎协定中与美国合作，并在太阳能领域发挥领导作用。
• 共同战略利益：面对中国在国际事务中的影响力，两国在一些议题上形成合作，如防止“习近平思想”影响联合国决议。
• 灵活性与妥协：印度在某些议题上表现出灵活性，以换取美国在其他领域的支持。

主要趋势与政策建议

政策建议

1. 建立年度多边对话机制：

   • 建议设立“美印多边对话”机制，以加强双方在多边事务中的沟通与协调。
   • 该机制可提前在联合国大会召开前进行，以识别共同利益并制定合作策略。

2. 构建共同联盟：

   • 美国与印度应联合其他志同道合的国家，如日本、澳大利亚和部分支持台湾的国家，以形成更广泛的全球治理联盟。
   • 在涉及中国的问题上，印度可发挥“幕后领导”作用，以避免直接冲突。

3. 优先事项分类：

   • 建议美国对印度的立场进行分类，区分可协商与不可协商事项，以便更有效地推进合作。
   • 通过优先事项矩阵，识别双方都能接受的议题，以增强多边合作的效率。

4. 支持印度的UNSC议程：

   • 美国应在联合国场合对印度的UNSC席位申请给予支持，即使这种支持仅限于双边声明，也能增强双方信任。
   • 同时，美国应避免对日本和德国的类似支持不足，以免引发印度不满。

结论

印度与美国在多边场合的分歧源于其独特的外交策略、历史背景及全球治理立场。然而，两国在应对共同挑战和全球议题上仍具备合作潜力。通过建立定期对话机制、构建联盟、优先事项分类和明确支持印度的全球治理目标，可以缓解分歧并增强多边合作。