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创建积极未来：保护区及其他有效自然保护措施的贡献

摘要

本报告旨在评估“保护区及其他有效区域/社区层面保护措施”（OECM）在全球生物多样性保护中的作用，并提出未来发展方向的建议。这些措施已成为实现《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》（COP15目标11）目标的关键组成部分。

一、 关键发现

1. 覆盖范围不断增长： 截至2021年，全球（不含南极洲）陆地保护面积占16.65%，海洋和沿海面积覆盖7.74%。土著人民和地方社区（IPLC）管理的土地虽未全面统计，但已在31个国家得到承认，总面积接近10%的陆地。
2. 生态代表性有待提高： 大部分生态区域尚未达到充分代表性的水平。需要优先保护覆盖率低的1,000多个生态区域。
3. 连接性与重要区域保护不足： 陆地和海洋生态系统的连通性数据不足，许多关键生物多样性区域（KBA）和重要生态区域（EBSA）保护不足，特别是淡水系统和未探索区域。
4. 碳汇功能与减灾作用显著： 保护地有效储存碳，并提供抵御自然灾害（如洪水、海啸、滑坡）的天然屏障。
5. 社会经济效益多样： 保护地不仅保护生物多样性，还提供生态旅游收入、维持水资源、促进粮食安全、支持授粉和渔业再生，具有广泛的社会经济和文化价值。
6. 管理与公平性问题突出： 虽然管理效率在逐步提升，但保护地管理制度仍缺乏多样性，公平、包容的管理机制尚不完善，尤其是在承认土著和地方社区权利方面存在巨大差距。

二、 未来行动方向

1. 高质量扩张： 扩大保护地覆盖范围时，应优先确保生态代表性、连通性、以及对关键生物多样性区域的保护，同时关注保护地的原始状态。
2. 加强土著与地方社区权利： 保护地新增或转型承认必须以尊重土著和地方社区的权利、意愿和协议为前提，并与之协商一致。
3. 提升管理公平性与有效性： 发展公平、包容的治理模式，完善对“地权”和社区管理的承认，建立公正、公平的管理机制，评估管理质量。
4. 应对气候变化： 将保护地纳入国家气候政策，利用其碳汇功能和减灾作用，协助实现全球气候目标。
5. 加强政策整合： 将土地保护纳入国家及地方战略、投资规划和社会政策中，确保其在解决生物多样性危机的同时，对实现可持续发展和应对气候变化做出贡献。

结论

为实现“与自然和谐共生”的2050年愿景，必须推动保护地及其他“地权”和“社区层面措施”的大规模、高质量和公平管理扩张。这意味着在扩展保护地理的同时，更应专注于确保其生态代表性、连通性、以及承认和尊重土著和地方社区的权利，辅以有效的管理和公正的治理，才能有效遏制生物多样性丧失，并利用保护行动带来的广泛益处。