20180706-广发证券-_制度映射_系列之二（三农篇）_乡村振兴_海外经验与历史沿革_45页_3mb

乡村振兴：海外经验与历史沿革总结

核心内容

乡村振兴战略是推动我国农业、农村、农民全面发展的关键举措，其核心在于“补短板”，缓解城乡“剪刀差”。通过政策、资金、制度等多维度支持，实现农业现代化、农村基础设施改善、农民收入提升和农村消费市场繁荣。同时，精准脱贫是乡村振兴的前提，聚焦“三区三州”等深度贫困地区，以提高脱贫质量为目标，推动多产业协同发展。

主要观点

1. 政策先行：十九大提出乡村振兴战略，明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总目标，并制定“三步走”时间表。2018年中央“一号文”全面部署乡村振兴政策，强调制度供给、质量兴农、基建提档、三产融合等重点方向。

2. 资金支持：建立财政、银行、保险、担保“四位一体”的支农体系，设立国家融资担保基金，首期募资不低于600亿元，未来三年累计支持相关贷款5000亿元。扶贫专项资金与专项贷款持续加码，2018年预计超过1万亿元。

3. 精准脱贫：以“三区三州”为重点，实施产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等措施，推动“三率一度”考核指标，确保脱贫质量。2018年计划完成1000万以上贫困人口脱贫任务，扶贫资金投入持续增长。

4. 海外经验借鉴：

   • 英国：重视乡村环保，通过立法保护乡村景观与生态价值，设立国家公园和自然保护区。
   • 美国：全方位振兴乡村经济，强调基础设施建设与三产融合，发展乡村旅游。
   • 韩国：官民协同开展“新村运动”，推动特色农业与农村金融体系建设。
   • 日本：实施“一村一品”模式，发展特色产业，提升农村经济活力。

5. 历史沿革：我国“三农”政策经历三个阶段：

   • 阶段1（1982-1986年）：以农村土地制度改革为核心，提高农户和村集体生产经营能力。
   • 阶段2（2004-2015年）：以城乡居民基本权利平等为核心，推动工业反哺农业。
   • 阶段3（2016-2017年）：以农业供给侧改革为目标，推动农业现代化、集约化发展。

6. 产业路径：

   • 农业：推动土地流转、规模化种植与养殖，发展农业产业化联合体。
   • 大众消费：关注乳制品、调味品、新零售等消费领域，带动农村消费市场增长。
   • 基建：加大农村公路、电网、物流、信息等基础设施建设投入，提升农村基建水平。
   • 新能源：重点支持风电扶贫，推动绿色能源发展。
   • 环保：加大污水处理、垃圾治理等投入，改善农村生态环境。
   • 三产融合：发展农旅融合、普惠金融等新产业新业态，实现城乡资源有效对接。

关键信息

• 政策与制度：2018年中央“一号文”发布，全面部署乡村振兴战略，5年顶层设计即将出台。
• 资金投入：2018年中央财政专项扶贫资金增长23%，预计全年超过1000亿元。国家融资担保基金预计三年支持5000亿元贷款，助力“三农”发展。
• 精准脱贫：聚焦“三区三州”，2018年计划完成1000万以上贫困人口脱贫任务，扶贫专项资金与专项贷款持续加码。
• 农村基建：2018年Q1第一产业固定资产投资同比增长24.2%，推动农村公路、电网、物流等基础设施升级。
• 农村环保：农村污水处理率低，预计2020年达到300万吨，重点发展污水处理领域。
• 三产融合：发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等，推动城乡消费与产业联动。

产业路径与投资建议

• 新能源（风电）：重点支持深度贫困地区，预计2020年装机容量达500-1200万千瓦。
• 大众消费（新零售/乳制品/调味品）：农村消费市场潜力大，关注电商扶贫与消费升级带来的增长机会。
• 农业（规模化养殖/种植）：推动农业产业化联合体，提升单亩利润，利好龙头企业。
• 农村土地制度改革：土地确权与流转交易利好土地类公司及农业龙头。
• 农村基建（工程机械/零部件）：关注农村基建需求增长带来的工程机械市场机会。
• 农旅融合：发展乡村旅游与休闲农业，提升农村经济与文化价值。
• 普惠金融：农村金融需求旺盛，建议关注农村金融基础设施与服务体系建设。

主题策略

1. 精准脱贫：重点关注新能源、大众消费、农业等领域，特别是“三区三州”深度贫困地区。
2. 农村土地制度改革：关注土地流转交易及农业产业化联合体。
3. 农村基建：聚焦公路、电网、物流等基建投资，支持工程机械龙头企业。
4. 农村环保：重点关注污水处理等环保领域，推动农村生态治理。
5. 三产融合：发展农旅融合与普惠金融，拓展农村经济新业态。

受益股票池（部分）

风险提示

• 宏观经济运行不达预期
• A股风险偏好下降、整体估值系统性下行
• 乡村振兴政策推进进度不达预期
• 相关行业景气度不达预期
• 上市公司业绩不达预期