2018年-世界发展银行全球_Rolling_Back_Russias_Spatial_Disparities___Re-assembling_the_Soviet_Jigsaw_Under_a_Market_Economy_60页_1mb

总结：Rolling Back Russia's Spatial Disparities

核心内容

本报告由世界银行团队撰写，旨在分析俄罗斯的空间差异（spatial disparities），探讨其成因、现状及政策应对方向。报告指出，俄罗斯的空间差异是其经济地理、历史遗留问题和资源分布不均等因素共同作用的结果，且这些差异在发展、公平和制度表现上具有显著影响。

主要观点

1. 空间差异的定义
   空间差异不仅指地区间的经济差异，还包括非货币性指标（如教育水平、基础设施和婴儿死亡率）的差异。这些差异在俄罗斯尤为突出，远高于其他类似国家。

2. 俄罗斯的经济地理特征

   • 俄罗斯的人口分布较为分散，主要集中在内陆地区，而非沿海或边境城市。
   • 与澳大利亚和加拿大相比，俄罗斯的大型城市规模较小，且城市体系不平衡，仅有两个城市人口超过150万，而其他类似国家则有更多大型城市。
   • 俄罗斯的经济活动高度集中在少数地区，如莫斯科、圣彼得堡和西伯利亚的资源型地区，而其他地区则面临结构性制约。

3. 经济差异的规模

   • 2015年俄罗斯各地区的人均GDP（GRP pc）差异高达17倍，例如萨哈林州的人均GDP接近新加坡水平，而图瓦共和国则接近玻利维亚水平。
   • 区域贫困率差异也显著，从资源丰富的鞑靼斯坦到北高加索、西伯利亚和远东的最贫困地区，贫困率相差近5倍。

4. 非货币性差异

   • 教育成果、基础设施和婴儿死亡率等非货币性指标在不同地区差异巨大。
   • 楚科奇自治区虽然人均收入较高，但其婴儿死亡率和教育表现却处于全国末位，说明经济潜力与社会福利之间可能存在脱节。

5. 空间差异的成因

   • 苏联遗产：苏联时期的工业单一化（monotowns）导致了地区间经济结构的不均衡。
   • 地理与气候：俄罗斯幅员辽阔，气候恶劣，尤其是北部和远东地区，影响了交通效率和经济发展。
   • 资源依赖：资源型地区（如石油和天然气）在经济上具有优势，但其他地区因资源匮乏和地理隔离而发展受限。

关键信息

图表摘要

• 图1：俄罗斯的大城市规模远小于其他类似国家，城市体系不平衡。
• 图2：俄罗斯的空间差异高于比较国家，如人均GDP差异高达17倍。
• 图3：贫困率在不同地区差异显著，最贫困地区贫困率接近40%。
• 图4：非货币性指标（如婴儿死亡率、教育、基础设施）在地区间差异显著，某些地区尽管经济表现好，但社会福利差。
• 图14：远东地区缺乏主要的铁路和公路网络，导致物流效率低下。
• 图15：北部和远东地区的运输时间远高于西部地区，影响经济发展。
• 图16：提升运输效率对所有地区都有积极影响，尤其是偏远地区。

表格摘要

• 表1：俄罗斯各地区人均GDP差异高达17倍，萨哈林州接近新加坡水平，而图瓦共和国接近玻利维亚水平。
• 表2：俄罗斯EPI模型使用了具有稳健实证关系的变量，如城市化率、人力资本、市场准入等。

框架摘要

• 框1：青年和女性在俄罗斯的劳动力流动性受到制度和文化障碍的限制。
• 框2：2013-2016年间，联邦政府对地区的转移支付和社会支出减少，加剧了区域发展不平衡。
• 框3：人力资本和物质资本在缩小空间差异中起关键作用。
• 框4：高速铁路是否能促进图韦尔地区的经济增长仍存疑。
• 框5：联邦政策与地方现实不匹配，导致负面效果。
• 框6：税收优惠可能产生不利影响，以美国为例。
• 框7：发展机构模型在乌里扬诺夫斯克州和巴什科尔托斯坦共和国的表现差异，反映制度和治理的重要性。

政策方向

A. 联邦政府政策

• 需要重新审视联邦政策，以促进区域协调发展。
• 改善对资源型地区的依赖，推动多元化经济。
• 增强对偏远地区基础设施的投资，尤其是交通和物流系统。

B. 地方政府政策

• 地方政府应推动城市化进程，提升城市密度和集聚效应。
• 加强人力资本建设，提高教育和技能培训水平。
• 优化市场准入，改善区域间贸易和资源配置。

C. 第三方角色

• 鼓励私营部门和国际组织参与区域发展。
• 推动区域间合作，通过政策协调和资源共享缩小差距。
• 支持创新和创业，提升区域经济活力。

结论与展望

• 俄罗斯的空间差异是长期形成的，受历史、地理和经济结构的影响。
• 报告强调，仅靠经济增长无法自动解决空间差异问题，需采取系统性的政策干预。
• 虽然报告提供了新的方法和数据，但仍存在局限性，如未能完全捕捉所有影响因素，且某些变量（如休闲资源）未被纳入分析。
• 报告呼吁进一步研究和政策讨论，以持续推动区域均衡发展。

未来工作

• 需要更全面的数据和方法来评估空间差异的动态变化。
• 政策制定应考虑地方特色，避免一刀切的干预。
• 鼓励多部门合作，推动跨区域协调机制的建立。

附注

• 报告由Apurva Sanghi领导，团队包括多位经济学家和顾问。
• 该报告为世界银行关于俄罗斯地区发展的最新研究成果之一，提供了重要的政策参考。