兰德-中国治理空气污染可选政策的成本（中文）2016-40页_1mb

中国治理空气污染可选政策的成本总结

核心内容

中国在过去三十年的经济转型和增长过程中，面临着严重的空气污染问题。空气污染不仅影响健康，还对劳动生产力造成重大损失，2000年至2010年间，中国每年因空气污染造成的代价占GDP的6.5%，预计这一比例会随着城市化和经济发展的推进而继续上升。为改善空气质量，中国需采取一系列措施，包括：

1. 用天然气或丙烷替代住宅和商业用煤
2. 使用可再生能源和核能替代燃煤发电
3. 报废老旧、高污染的机动车

这些措施虽然有效，但伴随着显著的成本，需在政策实施与经济负担之间进行权衡。

主要观点

• 空气污染的严重性：中国主要城市地区的污染物浓度普遍高于世界卫生组织的标准，其中PM10和PM2.5的浓度超标严重，尤其在北方地区更为突出。
• 政策的必要性：中国政府已实施多项空气污染治理政策，但治理任务仍十分艰巨，需进一步扩大政策执行范围。
• 成本估算：本报告对三种政策的成本进行了估算，涉及天然气、可再生能源和核能的使用成本以及老旧车辆的报废成本。
• 优先顺序：短期内应优先实施用天然气或丙烷替代住宅和商业用煤的政策，因其对城市空气质量的改善效果显著且成本相对较低。
• 经济与健康收益：尽管治理空气污染需要投入大量资金，但其对健康和生产力的正面影响可抵消部分成本，带来净经济收益。

关键信息

用天然气或丙烷取代住宅和商业用煤

• 现状：2011年，中国家庭和商业用户共消费1.14亿吨煤炭，占全国煤炭消费总量的3.2%。
• 替代需求：要完全替代这部分煤炭，需额外采购880亿立方米天然气，相当于2012年全国天然气消费量的60%。
• 成本估算：按2012年天然气平均价格360美元/立方米计算，年成本为320亿美元；按最高价格587美元/立方米计算，年成本为520亿美元。
• 经济影响：替代煤炭可减少煤炭消费1.009百万公吨，节省750亿美元，净成本为140-160亿美元。

使用可再生能源和核能替代燃煤发电

• 现状：2012年，中国79%的电力来自燃煤，其中一半用于发电。
• 替代方案：中国计划通过增加水电、风电和核电来替代燃煤发电，其中水电增加0.264万亿千瓦时，风电增加0.894万亿千瓦时，核电增加0.758万亿千瓦时。
• 成本估算：替代燃煤发电的年成本为1,840亿美元。
• 净成本：扣除节省的煤炭成本后，净成本为1,400-1,600亿美元。
• 对空气质量的影响：尽管可再生能源和核能能最大程度减少颗粒物和二氧化硫排放，但其对城市空气质量的改善效果可能不如预期，因为多数电厂不在城市内。

报废老旧车辆

• 现状：2012年，中国共有14,514,000辆黄标车（老旧高污染车辆）。
• 替代方案：计划到2015年报废500万黄标车，到2017年全部报废。
• 成本估算：一次性成本介于210亿美元至420亿美元之间。
• 减排效果：报废这些车辆可使一氧化碳排放减少70%，挥发性碳氢化合物排放减少70%，氮氧化物排放减少61%，颗粒物排放减少76%。
• 政策优势：由于黄标车主要在城市内运行，其排放对城市空气质量影响直接，因此报废措施对改善城市空气质量有显著作用。

总结

• 成本比较：替代住宅和商业用煤的年成本最低（320-520亿美元），而替代燃煤发电的年成本最高（1,840亿美元）。
• 净收益：治理空气污染的总成本（约1,400-1,600亿美元）不到空气污染代价（5,350亿美元）的三分之一，具有较高的净经济收益。
• 优先级建议：短期内应优先实施用天然气或丙烷替代住宅和商业用煤的政策，因其成本较低且对改善空气质量效果显著。
• 政策实施挑战：包括天然气供应问题、老旧车辆的报废执行难度、以及可再生能源和核能的基础设施建设需求。

表格摘要

结论

中国治理空气污染的措施虽需付出高昂成本，但其对健康和经济的正面影响显著。用天然气替代住宅和商业用煤是短期内最具优先级的措施，因其成本较低且效果显著。其他措施如替代燃煤发电和报废老旧车辆也具有重要意义，但需更多时间和资源投入。总体而言，治理空气污染的政策具有显著的净经济收益，值得进一步推动和实施。