卡内基国际和平基金会-Constitution-Making-in-Ukraine-Refocusing-the-Debate_6页_184kb

总结：乌克兰宪法改革的再聚焦

核心内容

本文探讨了乌克兰自2014年“广场革命”以来在宪法改革方面的进展与挑战。文章指出，尽管乌克兰在司法改革和地方分权方面取得了一定进展，但核心问题——权力分立——仍未得到充分讨论和解决。宪法改革对于乌克兰的民主巩固、经济改革和长期政治稳定至关重要。

主要观点

• 宪法改革的重要性：乌克兰的宪法架构长期以来存在模糊性，导致权力斗争、腐败和不稳定。这种模糊性使得总统和内阁之间的权力界限不清，为寡头势力提供了空间。
• 权力分立的缺失：自2014年以来，乌克兰的宪法改革主要集中在司法改革和地方分权，而对权力分立的讨论几乎消失。这使得改革难以深入，容易受到政治操控。
• 欧盟的角色：欧盟应重新聚焦于宪法改革的讨论，推动更广泛的公众参与，并将权力分立纳入政治改革议程。欧盟的参与不应是单方面施压，而应通过支持公开讨论和制度建设来促进改革。
• 改革的现实挑战：由于乌克兰议会内部政治分歧严重，宪法改革需要两院三分之二多数通过，这在当前政治环境下几乎不可能实现。此外，地方分权改革与东部冲突的解决紧密相关，但尚未形成明确共识。

关键信息

• 历史背景：1996年宪法确立了半总统制，但随后的2004年和2010年修宪未能明确权力划分，导致总统权力扩大。
• 当前改革进展：
  • 司法改革：取得了一些进展，如法官任命和监督机制，但缺乏统一性。
  • 地方分权：法律框架已建立，但地方治理仍受总统任命的地区专员影响。
  • 权力分立：未被重视，导致改革流于表面。
• 冲突与宪法改革的交织：东部冲突的解决与宪法改革紧密相关，但两者之间的联系过于紧密，限制了改革的深度和独立性。
• 欧盟的建议：
  • 扩大改革议程：推动公众讨论，鼓励议会、民间社会和法律专家参与。
  • 解耦明斯克进程与宪法改革：将和平进程与宪法改革分开，避免相互牵制。
  • 支持透明和公正的选举：通过地方选举为和平进程注入政治动力。

推荐行动

• 促进公众讨论：欧盟应支持公开论坛和研讨会，使宪法改革成为广泛的社会议题。
• 加强宪法委员会的作用：确保宪法委员会能够提出和评估更全面的改革方案，而非仅限于当前议题。
• 明确地方治理结构：避免将地方分权与联邦制混淆，强调透明、问责和民主治理的重要性。
• 与俄罗斯协调：欧盟需为俄罗斯提供明确的条件，以解除部分制裁，推动宪法改革与和平进程的并行发展。

结论

乌克兰的宪法改革是其民主巩固和国家能力提升的关键。欧盟应利用当前政治窗口期，推动更深层次的改革，避免将宪法改革简化为短期修补。只有实现清晰的权力分立和问责的地方治理，乌克兰的改革才能具有可持续性，避免未来的政治动荡。