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报告摘要

欧洲区域制度一体化指数（EURII）总结

核心内容

本文提出了欧洲区域制度一体化指数（EURII），该指数通过每月数据集，衡量自1958年以来欧洲一体化进程的发展情况，特别关注欧元区危机（2010年起）带来的制度性改革。EURII分为两个主要阶段：共同市场时期（1958-1993）和联盟时期（1994-2014），并试图反映欧元区危机后制度整合的“新阶段”。

主要观点

EURII的背景与目的：
- EURII是第二代的欧洲制度一体化指数，建立在2002年首次版本（IRIEI）的基础上。
- 该指数旨在：
  - 综合并监测自1958年以来欧洲制度整合的进程；
  - 跟踪自2010年以来的制度性改革；
  - 为进一步研究、政策分析和沟通提供工具。
制度整合的两个时期：
- 共同市场时期（1958-1993）：
  - 主要包括欧洲内部市场（即“单一市场”）的建设，以及一些跨国家的机构、法律和决策机制。
  - 指数为这一时期分配了50分，其中大部分已实现，但仍有改进空间。
- 联盟时期（1994-2014）：
  - 以欧元的引入（1999）为标志，标志着一体化进程的重大转变。
  - 该时期的目标包括构建更有效的经济联盟、财政联盟、金融联盟和政治联盟。
  - 指数目前为78.8分（截至2015年1月1日），距离满分100分仍有差距。
制度整合的断层与挑战：
- 欧元的引入并非仅仅是“内部市场的樱桃”，而是开启了“樱桃上的新蛋糕”，即更深层次的制度整合。
- 原始的经济与货币联盟（EMU）设计存在结构性缺陷，如缺乏财政协调机制和政治整合，导致在2010年欧元区危机中暴露并加剧了这些问题。
- 危机促使欧洲在治理框架、财政政策协调、金融监管和银行监督等方面进行了重大改革。
EURII的构建方法：
- EURII基于Balassa框架，将区域一体化划分为五个阶段：自由贸易区、关税同盟、内部市场、经济协调、超国家制度。
- 该指数不仅考虑历史发展，还纳入了未来制度设计（如“四总统报告”）的预期目标。
- 与以往的指数相比，EURII更强调制度性改革和治理框架的演变。

关键信息

EURII的结构：
- 每个时期（共同市场和联盟）均分配50分，总分100分。
- 指数目前为78.8分，说明欧洲一体化仍处于持续演进的过程中。
- 指数只包含已实施的改革，尚未实施或未决定的改革不纳入计算。
危机与改革：
- 欧元区危机（2010年起）暴露了欧洲制度设计的不足，促使欧洲在财政、经济、金融和政治方面进行重大改革。
- 2010年以来的重要改革包括：
  - 财政治理（如财政紧缩协议、财政紧缩条约“财政紧缩协定”）；
  - 宏观经济失衡监控机制；
  - 银行监管与危机解决机制（如单一监督机制、单一解决机制）；
  - 欧洲稳定机制（ESM）；
  - 金融联盟的建设。
“四总统报告”与“真正的联盟”：
- 2012年12月的“四总统报告”提出了构建真正的经济与货币联盟（EMU）的四个支柱：经济联盟、财政联盟、金融联盟和政治联盟。
- 报告强调，经济治理需要制度性支持，并推动更深层次的政治整合。
- 尽管政治联盟尚未明确界定，但其被视为实现经济治理合法性和责任性的必要补充。
EURII的局限性：
- 指数基于法律和政策实施，但实际执行可能存在法律与事实之间的差异；
- 合法性与责任性的衡量具有局限性；
- 制度性改革的效果可能需要较长时间才能显现，指数未必完全反映其长期影响；
- 欧洲一体化是一个持续的过程，可能缺乏某些预期步骤，甚至在关键阶段出现不一致。

欧洲一体化的未来展望

欧洲一体化的进程在危机中加速，特别是在2010年后的改革中。
未来的整合目标包括：
- 更有效的经济联盟；
- 财政联盟；
- 金融联盟；
- 政治联盟。
欧洲需要在这些领域取得更多进展，以实现“真正的联盟”。

文档出处与作者信息

作者：Ettore Dorrucci, Demosthenes Ioannou, Francesco Paolo Mongelli, and Alessio Terzi。
文档发布于2015年2月，属于欧洲央行偶发性论文系列（Occasional Paper Series）。
文档为纪念Tommaso Padoa-Schioppa，一位欧洲一体化的学者和设计者。