法国蒙田研究所-面对21世纪的危机重新思考我们的防御（英文）-2021.2-79页_1mb

总结：Rethinking our Defense in the Face of 21st Century Crises

核心内容

本报告由Institut Montaigne发布，旨在探讨法国和欧洲在21世纪面临的新一轮安全危机背景下，如何重新审视国防政策。报告强调了当前全球安全环境的复杂性，并提出了一系列战略建议，以增强法国和欧洲的防御能力、战略自主性和整体韧性。

主要观点

• 安全环境恶化：法国和欧洲在过去十年中经历了多方面的危机，包括经济、金融、健康、移民和地缘政治等，这些危机具有国际背景，且影响深远。
• 战略自主性成为关键：面对日益加剧的威胁，欧洲需要强化其战略自主性，尤其是在国防、数字和空间领域。法国作为欧盟中唯一拥有联合国安理会常任席位、核武器和完整武装力量的国家，承担着特殊责任。
• 武装力量的角色：法国武装力量在应对21世纪混合威胁和复杂安全挑战中发挥着至关重要的作用，必须保持其独立性和专业性，以确保国家的韧性。
• 国防政策需全面调整：包括加强军事准备、提升能力、优化资源配置和强化工业基础，以应对未来的军事和非军事挑战。
• 国际合作的重要性：尽管面临英国脱欧和欧洲内部分歧，法国仍需在欧洲框架内推动合作，尤其是在数字、空间和战略自主性方面。

关键信息

一、21世纪安全危机的背景

• 自2008年金融危机以来，法国和欧洲经历了多次重大危机，包括经济危机、移民潮、恐怖袭击和新冠疫情。
• 这些危机具有系统性，且相互交织，对国家和社会的稳定性构成挑战。
• 国际环境日益紧张，美国与中国的竞争、俄罗斯的扩张主义、土耳其在地中海的活动以及伊斯兰极端主义的扩散，使得法国和欧洲面临前所未有的安全威胁。

二、法国和欧洲的军事挑战

• 军事威胁：法国面临来自伊斯兰极端主义的持续威胁，以及来自俄罗斯、中国和土耳其的潜在军事挑战。
• 战略空间竞争：全球范围内的军事支出持续上升，美国、中国和俄罗斯是主要推动者。法国在2019年位列第六，但其国防预算增长幅度相对较低。
• 武器支出趋势：根据SIPRI数据，2019年全球军事支出达到1,917亿美元，比2018年增长3.7%。法国和德国的军事支出增长缓慢，而中欧国家增长较快。

三、法国的国防挑战

• 能力不足：法国在战略运输、重型直升机、无人机和空间能力方面存在明显短板，影响其在危机中的应对能力。
• 资源约束：法国的公共债务已超过GDP的100%，财政压力限制了国防预算的投入。
• 数字与空间主权：法国在数字和空间领域高度依赖美国和以色列的供应商，存在被外部力量制约的风险。

四、战略建议

• 增强武装力量的灵活性和准备度：避免“瑞士军刀式”国防模式，专注于提升军事专业性和快速反应能力。
• 推动战略自主性：加强欧洲在数字、空间和军事采购方面的自主能力，减少对外依赖。
• 强化国防工业基础：支持法国的国防相关企业和中小企业，确保关键技术不被外部势力掌控。
• 促进国际合作：尽管存在分歧，法国仍需推动欧洲安全联盟的发展，并在国际舞台上发挥领导作用。

五、法国的特殊责任

• 战略角色：法国作为欧盟中唯一拥有核武器、UN安理会常任席位和完整武装力量的国家，必须承担起在欧洲安全事务中的领导角色。
• 政治与经济协调：国防政策应与政治、经济和外交政策相协调，形成综合性的安全战略。
• 提高公众支持与机构韧性：法国必须加强国家机构和民众的危机应对能力，确保在突发事件中维持社会稳定和国家功能的连续性。

结论

面对21世纪的多重危机，法国和欧洲必须重新思考其国防战略，以确保国家主权、安全和战略自主性。这不仅涉及军事能力的提升，还包括数字、空间和经济领域的综合发展。法国应继续发挥其在欧洲安全事务中的核心作用，推动欧洲战略自主性的实现，并通过国际合作和国内改革，增强国家的全面韧性。