2012年-世界发展银行全球_Going_for_Smart_Growth___Making_Research_and_Innovation_Work_for_Bulgaria_81页_2mb

总结：Going for Smart Growth – Making Research and Innovation Work for Bulgaria

核心内容

本报告由世界银行发布，旨在评估保加利亚的创新能力和提出政策建议，以提升其通过研究与创新实现“智能增长”的潜力。报告指出，尽管保加利亚近年来在竞争力方面有所提升，但仍未能赶上欧盟国家的水平，也落后于亚洲和拉丁美洲的新兴经济体。为增强经济竞争力和高技术出口，保加利亚政府设定了到2020年将研发（R&D）占GDP比重提升至1.5%的目标，是当前水平的三倍。

主要观点

• 出口结构与技术含量：保加利亚的出口以传统行业为主，高技术产品仅占3%，远低于欧盟平均水平（16%）。但自2000年以来，出口复杂度（EXPY）有所提升，尤其是IT行业带动了专利数量的增长。
• 创新活动特征：企业调查显示，大多数保加利亚公司正在升级产品线，但只有少数真正进行研发投资。创新型企业通常规模较大，且有较高的出口倾向，尤其是外资企业。
• 科研基础薄弱：保加利亚的科研基础设施存在治理缺陷和资金不足，导致科研产出增长缓慢，且科研影响力（以引用量衡量）较低。尽管科研论文数量有所增加，但全球排名仍不理想。
• 政策与资金不足：国家研发基金（NSF）和国家创新基金（NIF）在2009-2010年经历预算削减，影响了其支持创新的能力。目前，国家资助是早期研发活动的主要来源，但效率和协调性有待提高。
• 欧盟资金利用不足：尽管欧盟资金在支持创新方面具有潜力，但保加利亚在吸收和利用这些资金方面表现不佳，需要加强实施能力和政策协调。

关键信息

一、保加利亚的创新评估

1. 出口复杂度：

   • 保加利亚的出口复杂度在1988-2008年间有所提高，尤其受益于IT行业的创新活动。
   • 高技术产品出口占比低，仅为3%，而欧盟平均水平为16%。

2. 企业创新行为：

   • 企业调查显示，约55%的公司在过去三年内升级了产品或服务，40%推出了新产品，但仅28%进行了研发投资。
   • 创新型企业通常规模较大，且更倾向于出口，尤其是外资企业。

3. 科研产出：

   • 保加利亚的科研论文数量在1991-2009年间增长，但全球影响力仍较低。
   • 以H指数衡量，保加利亚在1996-2008年间平均为97，低于土耳其（145）、匈牙利（122）和波兰（105），但高于芬兰（300）和意大利（432）。

4. 专利与技术发明：

   • 保加利亚的专利数量在1990年后大幅下降，但近年来因IT行业的发展有所回升。
   • 美国专利商标局（USPTO）授予的专利中，多数与IT和通信相关，显示出与跨国公司的合作趋势。

二、政策建议

1. 提高R&D/GDP比重：

   • 为实现1.5%的R&D/GDP目标，政府需大幅增加对欧盟基金的吸收和公共研发支出。
   • 预计需要从“OP Competitiveness”项目中吸收约5.39亿欧元。

2. 优化研发资助机制：

   • 需要将更多资源转向竞争性资助，以提升研发质量和效率。
   • 国家科学基金（NSF）和国家创新基金（NIF）应加强协调，考虑合并为一个机构以提高专业化和效率。

3. 加强科研与创新的协调：

   • 科研和创新政策应统一，形成更有效的实施机制。
   • 建立跨部门协调机制，如设立国家创新战略委员会，以确保政策的一致性和执行力。

4. 改善科研组织与治理：

   • 公共研究机构需要更清晰的使命定位和激励机制，以提升科研产出和影响力。
   • 鼓励非预算资金来源，如国际合作和企业资助，以支持科研发展。

5. 提升欧盟资金吸收能力：

   • 加强对欧盟基金的利用，特别是通过改善实施能力和政策协调。
   • 设立专门的协调机构，如欧盟资金部长，以提高资金利用效率。

附录与补充信息

• 图表与数据：报告包含多个图表，展示了保加利亚在出口复杂度、专利数量、科研产出等方面的趋势。
• 参考文献：涵盖了国际竞争力报告、OECD研究、世界银行内部评估等权威来源。
• 案例分析：包括以色列在促进创新方面的经验、OECD国家的政策实践等，为保加利亚提供借鉴。

总体目标

通过加强科研与创新体系，提升保加利亚的全球竞争力和经济表现，实现“智能增长”，推动高技术产业发展，提高科研影响力，并增强企业创新能力。