2016年-世界发展银行全球_Social_Inclusion_in_Macro-Level_Diagnostics___Reflecting_on_the_World_Bank_Groups_Early_Systematic_Country_Diagnostics_34页_1mb

社会包容在宏观层面诊断中的应用

核心内容

本研究探讨了世界银行集团（WBG）在2013年至2015年间进行的前17份系统性国家诊断（SCD）中，社会包容被如何理解和应用。SCD作为国家层面的预先评估，旨在为国家伙伴关系框架（CPF）提供分析基础，同时促进国家与开发伙伴之间的对话，聚焦高影响力目标和活动。

社会包容是世界银行双目标（消除极端贫困和促进共同繁荣）的核心组成部分，也是SCD框架的三大支柱之一。该框架强调经济增长、包容性增长和增长可持续性的风险，其中“包容性增长”通过确保服务平等获取、增强公民的自主性、表达权和自由，以及公平分配增长收益来实现。

主要观点

• 社会包容的定义：社会包容是提升弱势群体参与社会的能力、机会和尊严的过程，与身份密切相关，包括性别、种族、种姓、民族、宗教和残疾等维度。
• 社会包容的领域：社会包容主要体现在市场、服务和空间三个领域。市场包括土地、住房、劳动力和信贷；服务涵盖社会保障、信息、电力、交通、教育、健康和水资源；空间则包括物理和象征性空间。
• 社会包容的实现路径：通过能力、机会和尊严三个渠道来增强社会包容。这些渠道相互作用，共同创造促进社会参与的条件。
• 社会包容与平等的关系：社会包容不仅仅是结果的平等，还涉及实现平等的过程。即使结果平等，社会排斥仍可能存在，例如通过身份的交叉影响加剧不平等。

关键信息

• 术语使用：尽管“社会包容”被广泛使用，但其含义常常被泛化，涵盖从贫困到教育、健康、住房等多方面的积极发展成果。
• 分析不足：大多数SCD识别了被排除的群体，但较少深入分析排斥的原因，尤其是与政治和社会结构相关的因素。
• 实践应用：部分SCD将社会包容纳入优先事项，如扩大市场和服务的可及性，但很少特别关注被排除群体，除了一些国家如巴拿马和东欧的罗马尼亚群体。
• 方法论：本研究采用四个引导性问题来评估SCD中社会包容的处理情况：
  1. 谁被排除？：所有SCD都识别了至少一个被排除的身份群体。
  2. 在哪些领域和通过哪些机制被排除？：大多数SCD分析了被排除群体在人类发展领域的排斥情况，但很少涉及具体排斥机制。
  3. 为何被排除？：很少有SCD深入探讨被排除群体的不平等原因，政治分析通常集中在治理失败，而非特定群体的排斥。
  4. 社会包容是否被优先考虑？：社会包容在优先事项中出现，但通常以扩大市场和服务的可及性形式，而非特别关注被排除群体。

未来方向

• 明确区分社会包容与可持续性：社会包容是可持续性的一部分，但并非等同于可持续性，需进一步区分其分析与实施层面。
• 加强社会包容的分析：未来应加强对社会包容机制和原因的分析，特别是与政治和社会结构相关的因素。
• 完善方法论：本研究提出一套适用于其他宏观分析的方法论，以更系统地评估社会包容。
• 融入全球议程：社会包容应融入全球发展议程，特别是可持续发展目标（SDGs）和减少不平等的讨论中。

附录信息

• SCD框架：SCD框架包括三个主要领域：经济增长、包容性增长、增长可持续性。
• 方法论：基于对SCD内容的全面阅读和分析，而不是单纯依赖术语的使用，确保评估基于实质内容。

结论

本研究通过分析前17份SCD，揭示了社会包容在宏观层面诊断中的现状与挑战。尽管社会包容被广泛提及，但在深入分析、机制识别和优先事项制定方面仍存在不足。未来需要更系统、更细致的方法来促进社会包容的实现，并将其纳入全球发展议程。