20240322-远东资信-_平急两用_公共基础设施政策解读与债市观察_13页_527kb

“平急两用”公共基础设施是一种集隔离、应急医疗和物资保障为一体的应急保障设施，旨在提升城市应对突发事件的能力。该概念于2021年10月在成渝地区双城经济圈建设规划中首次提出，强调设施在平急转换中的功能，平时尚支持旅游、康养等产业发展，紧急时用于应急隔离和物资保障。2023年，国家发改委和国务院等部门推动了相关政策，将“平急两用”设施建设上升为国家战略，并注重平衡政府与市场角色、统筹增量与盘活存量的原则。

功能定位上，该设施兼具商业和公益属性，能促进地方经济并通过应急转换提升城市韧性和可持续性。涉及领域逐步扩展，从旅游居住和医疗应急点扩展至城郊仓储和高速服务区。资金来源主要依赖财政补贴、民间投资和金融支持，包括债券融资和资产证券化产品创新，如首单债务融资工具和资产证券化产品已成功发行。

各地实践积极，如北京、上海、杭州等城市已出台方案或项目，展示了多样化的应用。展望未来，随着相关法规完善和债券市场支持加强，“平急两用”公共基础设施将全国推广，成为统筹发展与安全的重要手段。