华为控诉美国政府全文（英文）-2019.3-54页_483kb

诉讼总结：华为诉美国政府案

核心内容

本诉讼由华为技术有限公司（Huawei Technologies Co., Ltd.）及其美国子公司华为技术美国公司（Huawei Technologies USA, Inc.）提起，指控《2019年约翰·S·麦凯恩国防授权法案》第889条（以下简称“第889条”）的若干规定违反美国宪法。华为请求法院宣告这些规定违宪，并禁止其执行。

主要观点

1. 宪法违宪性主张

   • 禁止特定惩罚条款（Bill of Attainder Clause）：第889条直接针对华为及其子公司，未经正当程序即对其施加惩罚，违反宪法第一条第九款第三条。
   • 正当程序条款（Due Process Clause）：该条款剥夺华为的商业自由，且未提供任何预剥夺程序，构成对华为自由的不正当限制。
   • 分权原则（Vesting Clauses）：第889条将本应由行政和司法部门处理的指控直接由立法部门作出，侵犯了宪法规定的权力分立原则。

2. 第889条的不公正性

   • 第889条对华为实施永久性禁令，而对其他企业则允许其通过行政程序进行审查，具有明显的不公正性。
   • 华为作为一家私营企业，其董事会成员无任何中国政府职务，且无政府所有。该条未考虑华为产品的安全记录，反而基于其国籍实施禁令。

3. 政策效果与宪法冲突

   • 第889条的意图是阻止中国来源的电信设备进入美国市场，但其措辞过于宽泛，无法有效实现该目标。
   • 该条款未能解决全球供应链中的普遍安全风险，反而单方面针对华为，忽略了其他同样存在供应链风险的企业。

关键信息

• 华为的背景

  • 华为是全球领先的ICT产品和服务提供商，成立于1987年，总部位于深圳。
  • 华为由创始人和员工共同持有，无中国政府所有权，其董事会成员均为私人公民。
  • 华为美国公司为华为的全资子公司，总部位于德克萨斯州普兰诺市。

• 第889条的内容与影响

  • 第889条禁止联邦政府机构、承包商及贷款和赠款接受者采购、使用或与华为设备和服务有关联的第三方进行交易。
  • 该条直接对华为实施禁令，且不提供任何救济途径或听证机会，构成对华为的不公平对待。

• 美国政府的应对措施

  • 美国政府长期致力于识别和缓解全球供应链中的网络安全风险，包括通过《联邦信息安全管理法案》（FISMA）和NIST标准。
  • 2018年，NIST发布《网络安全框架》，强调对供应链风险的综合管理，而非仅针对特定公司。
  • 国防部、国土安全部等机构已设立专门任务小组，以协调应对全球ICT供应链风险。

• 诉讼请求

  • 华为请求法院宣告第889条中针对其的条款违宪。
  • 同时请求法院禁止执行这些违宪条款，但保留NDAA的其他部分。

诉讼对象

• 原告

  • 华为技术有限公司（Huawei Technologies Co., Ltd.）
  • 华为技术美国公司（Huawei Technologies USA, Inc.）

• 被告

  • 美国政府
  • 美国各联邦机构负责人，包括：
    • Emily Webster Murphy（美国通用服务管理局局长）
    • Alexander Acosta（劳工部长）
    • Alex Azar II（卫生与公众服务部长）
    • Betsy DeVos（教育部部长）
    • Sonny Perdue（农业部长）
    • Robert Wilkie（退伍军人事务部长）
    • David L. Bernhardt（国土安全部代理部长）

法律依据

• 本诉讼基于美国宪法第一条第九款（禁止特定惩罚条款）、第五修正案正当程序条款（禁止未经正当程序剥夺自由）以及宪法分权原则。
• 法院拥有管辖权，依据28 U.S.C. § 1331（联邦宪法案件）及5 U.S.C. § 702（行政程序法）。
• 诉讼地为东德州Sherman分庭，因华为美国公司总部位于该地区。

法律与政策背景

• 美国政府和国会已承认全球供应链风险的复杂性，并鼓励采用综合、全面的供应链风险管理方法。
• 华为强调其产品在安全方面没有被证实存在后门或漏洞，并且在全球范围内广泛使用。
• 诉讼指出，第889条的实施不仅违反宪法，也对美国消费者和市场竞争造成负面影响，特别是在5G领域。

总结

华为认为，第889条违反了美国宪法的多个基本原则，包括禁止特定惩罚、正当程序和分权。该条款基于华为的国籍而非实际风险，实施永久性禁令，剥夺其正当程序权利。尽管美国政府和国会已意识到全球供应链风险的复杂性，但第889条却未能有效应对这些风险，反而对华为造成不合理的商业限制。华为请求法院对这些违宪条款进行宣告并禁止其执行，同时保留NDAA的其他合法部分。