国防研究与分析研究所-利用网络力量：主要大国的做法和对策研究（英）-2021.11-107页_947kb

总结：Leveraging Cyber Power: A Study of the Approaches and Responses of the Major Powers

核心内容

本报告探讨了主要大国在网络安全、信息战和网络空间治理方面的战略与实践。随着信息技术的发展，网络空间已成为国家权力的重要组成部分，影响国家的安全、经济、社会和外交政策。各国在构建网络能力、制定政策、塑造国际规范等方面采取了不同的路径和措施，反映了各自对网络空间的战略理解与优先事项。

主要观点

• 网络空间作为国家权力的新维度：网络空间不仅是信息处理的平台，还成为影响国家经济、社会和军事安全的关键领域。各国正在重新评估其国家权力的构成，包括网络能力、创新指数、知识基础等新变量。
• 军事与网络空间的融合：传统军事力量正在向网络空间扩展，以应对新的安全挑战。网络作战不再局限于战争时期，也涉及和平时期的监控、防御和信息影响。
• 各国对网络空间的不同定位：美国将网络空间视为信息环境的一部分，强调网络作战与信息作战的区分；中国则将网络空间视为国家主权的延伸，强调其对国家安全的重要性。
• 网络权力的量化挑战：尽管有多个指数尝试衡量国家网络能力，但这些指数的准确性与一致性仍存在问题，因网络能力涉及复杂的军事、经济与技术因素。
• 网络能力的建设与运用：各国通过设立网络指挥机构、加强技术与市场监管、利用国际论坛推动网络规范等方式，增强其在网络空间的影响力与控制力。
• 网络战的法律与伦理问题：网络作战的合法性在战时与平时存在差异，涉及国际法、国内法以及道德考量，尚未形成统一标准。

关键信息

网络空间与国家权力的关系

• 网络空间已成为国家权力的重要组成部分，影响国家的军事、经济和社会安全。
• 网络能力被看作国家“软实力”和“硬实力”的结合体，具有放大传统军事和经济实力的作用。
• 网络空间的治理涉及法律、技术、组织、能力建设和国际合作等多个维度。

各国的网络战略与实践

美国

• 美国国防部在1992年首次定义了信息战（IW），并逐步将其扩展为网络作战（Cyberspace Operations）。
• 2012年发布的PPD 20（总统政策指令20）强调将网络防御（DCEO）和网络攻击（OCEO）与其他外交、军事、经济手段结合使用。
• 美国军方将网络作战分为防御性和进攻性，并将其纳入更广泛的军事战略中。
• 2013年，美国设立网络作战司令部（Cyber Command），负责网络空间的军事行动。
• 美国网络作战强调“信息作战”（IO）与“网络作战”（CNO）的区分，以及网络能力在不同情境下的运用。

中国

• 中国将网络空间视为国家主权的一部分，强调其对国家安全的深远影响。
• 2016年发布的《国家网络安全战略》提出，中国将采取经济、行政、技术、法律、外交和军事等多种手段维护网络主权。
• 中国军队在2015年进行了重组，将网络、航空航天和电子战能力整合至战略支援部队。
• 中国强调“非对称战争”和“无限制战争”的概念，认为网络战可以超越传统战争的边界，成为一种新的作战形式。

澳大利亚

• 澳大利亚在2010年设立网络安全部门（Cyber Security Operations Centre），并逐步发展为澳大利亚网络安全中心（ACSC）。
• 2016年国防白皮书提出建立信息战单位，计划在10年内达到900人的规模。
• 澳大利亚网络战略注重保护关键基础设施、增强网络安全意识，并推动跨部门协作。

英国

• 英国将网络战视为传统威慑手段的延伸，强调使用全面的国家能力进行威慑。
• 2013年设立网络作战部队（Force Troops Command），负责协调信息行动，整合情报、通信、网络、影响力和反间谍等能力。
• 2019年，该部队更名为第6军，并进一步设立专门的网络安全团，以增强其网络战能力。

网络能力评估的挑战

• 国家网络能力指数（如EIU 2014、ASPI 2017、ITU 2016）存在不一致和难以量化的问题。
• 网络能力的评估涉及多个维度，包括法律、经济、技术、治理和国际参与等。
• 由于技术的快速发展和应用的多样化，网络能力的评估指标不断变化，难以形成统一标准。

网络空间治理与国际合作

• 网络空间治理需要多边合作，特别是在制定国际规范、应对跨国网络威胁和促进技术交流方面。
• 区域合作（如南亚国家）有助于提高网络安全准备度，但也暴露出能力不足和结构薄弱的问题。
• 各国在网络空间的治理实践中，强调主权、安全和国际合作的平衡。

结论

• 网络空间已成为现代国家权力竞争的新战场，各国正通过建立网络指挥机构、加强网络能力、塑造国际规范等方式增强其在网络领域的影响力。
• 网络作战的法律与伦理框架仍处于发展初期，各国在如何界定网络行动的合法性方面存在分歧。
• 网络能力的建设需要持续的资源投入、专业人才和跨部门协作，而网络空间的治理则依赖于国际合作与多边机制的建立。

附录与参考文献

• 报告引用了多个权威机构的资料，包括EIU Cyber Power Index 2014、ASPI Cyber Maturity Report 2017、ITU Global Cybersecurity Index等。
• 附录提供了对南亚国家网络安全准备情况的分析，以及各国网络战略的具体内容。