2017年-世界发展银行全球_Inovar_Auto___Evaluating_Brazils_Automative_Industrial_Policy_to_Meet_the_Challenges_of_Global_Value_Chains_148页_4mb

总结：Inovar Auto —— 评估巴西汽车工业政策以应对全球价值链挑战

核心内容

巴西汽车工业面临诸多挑战，包括低生产力、低贸易表现、高消费者价格以及缺乏创新能力。尽管巴西的保护主义政策自20世纪50年代以来在一定程度上促进了本地汽车产业的发展，但这些政策已不再适应当前全球汽车产业的格局。现代汽车产业已形成以全球领先企业（整车制造商）和全球供应商为核心的全球价值链（GVC）结构，而巴西仍试图复制完整的产业价值链，这种做法在大多数国家并不成功，仅日本和韩国实现了这一目标。

主要观点

• 当前政策不足：巴西的汽车工业政策未能有效推动出口和全球价值链参与，反而导致了高成本、低效率和缺乏竞争力。
• 保护主义政策成本高：尽管这些政策曾帮助巴西建立汽车工业，但其累积成本极高，且未能提升产业的全球竞争力。
• 政策需转向开放和专业化：巴西应调整政策方向，从内向型转向外向型，鼓励企业专注于特定技术、车型和价值链环节，以提高国际竞争力。
• Rota 2030应具备出口导向：新政策应明确以出口为导向，通过降低关税、促进技术引进、支持创新和提升质量，推动巴西汽车业融入全球价值链。

关键信息

巴西汽车工业现状

• 市场表现：巴西是全球重要的汽车市场，但其出口占比仅为30%，且汽车零部件贸易逆差显著。
• 生产与贸易：2016年，巴西89%的汽车销售为本地生产，但出口波动较大，主要用于缓解国内市场需求下降。
• 就业与成本：汽车制造业占巴西就业的较大比例，但整体劳动生产率低，单位劳动成本高，导致产品价格高，市场竞争力弱。
• 创新缺失：巴西汽车产业缺乏实质性创新，R&D投入有限，未能推动技术升级。

Inovar Auto政策评估

• 政策目标：Inovar Auto（2011-2017）旨在提升本地制造能力、推动研发投资和提高燃油效率。
• 政策效果：
  • 减少了进口竞争，但未能有效促进出口。
  • 增加了行业投资，但导致了产能过剩和效率低下。
  • 没有改善整体研发水平和创新表现。
  • 没有解决结构性成本高和生产力低的问题。
• 政策局限：Inovar Auto未能推动巴西汽车企业融入全球价值链，反而强化了本地保护主义，限制了企业竞争力。

Rota 2030政策建议

• 引入“日落条款”：逐步减少保护主义政策，明确政策退出时间表，以增强市场信心。
• 降低知识密集型产品和服务的关税：促进技术引进，提升本地汽车产品与国际标准接轨。
• 支持出口导向战略：通过政策激励，推动巴西汽车企业参与全球价值链，提高国际市场份额。
• 加强供应商发展：将政策重心从整车制造商转移到供应商，支持本地供应商升级为全球供应商。
• 促进中小企业创新：通过合作和联合研发，支持本地中小企业参与技术升级和产品创新。
• 推动数字经济发展：适应“第四次工业革命”带来的新经济模式，鼓励巴西汽车企业利用数字化工具提升生产效率和产品竞争力。
• 优化政策环境：简化税制，减少政策复杂性，提升与WTO规则的一致性，增强产业国际参与度。

政策建议总结

• 促进出口：Rota 2030应强调出口导向，通过降低关税和提高产品质量来增强国际竞争力。
• 推动创新：鼓励研发投资，特别是针对新能源和智能汽车技术，提升巴西在汽车行业的技术含量。
• 加强供应商支持：推动本地供应商向全球供应商转型，提升产业整体效率和规模。
• 优化产业布局：通过地理集中和产业集群建设，降低运输成本，提高生产效率。
• 支持中小企业：通过政策和机构合作，为中小企业提供研发激励和技术支持，提升其创新能力。
• 适应数字经济发展：鼓励汽车企业参与数字化生产、数据服务和智能交通系统，推动产业升级。

结论

巴西汽车工业若想在全球价值链中获得一席之地，必须从保护主义转向开放与专业化。Rota 2030应成为一项具有出口导向、鼓励创新、支持供应商和适应数字化趋势的新政策框架。只有通过这种方式，巴西汽车工业才能实现从“制造大国”向“创新参与者”的转变。