【沈阳市科技局】科技评价政策汇编（2025版）_218页_985kb

科技评价体系改革是优化创新资源配置、激发人才潜能、实现高水平科技自立自强的关键任务。国家及地方层面通过多项政策文件和试点方案，系统推进分类评价、破除“唯论文”等不良导向，构建科学、规范、高效的评价机制。

国家政策体系

1. 顶层设计与分类管理：2014年《深化中央财政科技计划管理改革方案》提出整合五类科技计划（自然科学基金、科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项、基地和人才专项），强化分类管理，突出质量、绩效与贡献导向。2021年《完善科技成果评价机制指导意见》明确“五元价值”评价标准，建立科技成果转化、市场评价、用户评价等多元机制，减少仅以论文数量或影响因子为主要指标的弊端。2022年《科技人才评价改革试点工作方案》聚焦“破四唯”与“立新标”，强调代表性成果、实际贡献和科技创新能力。

2. 破除“唯论文”导向：2020年《破除科技评价中“唯论文”不良导向》明确分类实施代表作制度，基础研究以原创性成果为主，应用研究以技术与市场化指标为依托，避免简单量化评价。同时规定科研经费不得用于奖励论文发表，强化科研过程真实性验证。

3. 科研管理与激励机制：政策要求简化项目申报与过程管理，合并财务与技术验收，推行材料一次报送制度。扩大科研经费包干制实施范围，提高间接费用比例，允许单位自主安排绩效支出。通过“揭榜挂帅”“赛马制”等机制赋予科研单位和人才更强的自主权，优化评价周期和指标设置，引入市场化评价方式，减少行政干预。

地方政策实践
辽宁省发布的《分类推进人才评价机制改革的实施意见》《科技人才评价综合改革试点方案》等文件，细化分类评价标准，强化科研单位自主权，探索省级技术转移示范机构、星创天地、大学科技园等平台的绩效评价体系，覆盖成果转化、平台建设、人才服务等核心指标。同时强调公共服务保障，如完善科研仪器共享、知识产权管理、成果转化激励等，推动区域科研体系优化。

配套措施与改革重点

• 分类评价改革：针对基础研究、应用技术、社会公益等不同类型科研活动，制定差异化评价指标，加强同行评议、市场和社会评价，避免“一刀切”。
• 动态调整与宏观统筹：建立科技计划绩效评估机制，按5年周期科学评估，确保资源合理配置。强化财政资金管理，通过“预算+负面清单”模式激发创新活力。
• 成果导向与权利下放：赋予高校、科研院所科技成果所有权或长期使用权，推动科技人员成果转化收益返还，激发其积极性。
• 评价诚信与监督机制：完善科研信用体系建设，建立不良行为“黑名单”和责任追究制度，严控学术不端、弄虚作假等行为。

重点领域与创新突破
政策聚焦基础研究、应用开发、工程技术、社会科学等关键领域，明确提升科技创新质量、突破关键核心技术、服务产业发展等目标。通过“三评”改革（项目评审、人才评价、机构评估）试点，探索专家、企业、行业组织等多元参与的评价体系，强化过程性评价与长期跟踪，推动科研活动回归本质，减少“为评而评”现象。

组织实施与政策落地
国家科技部等八部门联合推进改革，辽宁等地方明确试点单位和任务，通过简化流程、强化监管、动态调整等措施确保政策实施效果。同时要求各机构完善内部管理制度，落实主体责任，推动评价工具与模式创新，利用大数据、人工智能等技术提升评价科学性，形成可复制的改革经验。

综上，我国科技评价改革以分类优化、质量导向、权责明确为核心，通过政策体系重构、管理机制创新、评价方式多样化，致力于解决评价指标单一、过度依赖论文、行政干预过强等痼疾，构建“科学分类、多元参与、动态优化”的新型科技评价生态，为实现科技自立自强和高质量发展提供制度保障。