> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 超大城市生态产品价值转化及实现路径的对策建议——以上海崇明岛为例 李琴 邱佳 主编 复旦大学发展研究院 # 版权与法律声明 本报告版权由复旦大学所有，未经授权，任何单位或个人不得以任何形式（包括但不限于复制、转载、改编、摘编、链接、转售）将本报告的全部或部分内容用于商业目的（包括但不限于广告引流、付费下载、培训销售等）。为个人学习、研究之目的，可在显著位置注明作者和出处和报告原文链接的前提下进行少量引用或分享，但不得进行歪曲、篡改。任何侵犯本报告著作权的行为，本院均保留依法追究其法律责任（包括但不限于要求停止侵害、消除影响、赔偿损失等）的权利。授权申请与侵权举报请致信复旦发展研究院官方邮箱：fdifudan@fudan.edu.cn # 超大城市生态产品价值转化及实现路径的对策建议——以上海崇明岛为例 李琴 邝佳 主编 复旦大学发展研究院 2025年10月 报告主编： 李琴 复旦大学发展研究院副研究员、 长江大保护理论与政策研究中心副主任 邝佳 复旦大学环境科学与工程系硕士研究生 报告组成员： 谭语嫣 复旦大学新闻学院 邓增珍嘎 复旦大学国际关系与公共事务学院 高严清淳 复旦大学国际关系与公共事务学院 岳柏序 复旦大学国际关系与公共事务学院 # 1 1.1 2 1.2 10 1.3 11 # 12 2.1 12 2.2 15 2.3 20 # 22 3.1 22 3.2 38 3.3 42 # 44 4.1 44 4.2 44 4.3 45 4.4 45 4.5 45 # 47 5.1 47 5.2 47 5.3 48 5.4 49 2025 1.1 1 Ecosystem Services 20 70 SCEP 1 “ ” Service Daily $^2$ Costanza3 13 17 2005 MEA provisioning regulating cultural supporting 4 4 2005 15 za et al., 1997 Daily, 1997 Costanza et al., 1997 <sup>1</sup>Harold A M. Ecosystem Service: A fragmentary history[M]. Washington: Island Press, 1997. 2Daily G C. Nature's Services: Societal Dependence on Natural Ecosystems[M]. Washington DC: Island Press, 1997. <sup>3</sup>Costanza R. et al. The value of the world's ecosystem services and natural capital[J]. Nature, 1997,387(6630). 4Millennium Ecosystem Assessment. Ecosystems and human well-being: current state and trends: findings of the condition and trends working group[M]. Washington: Island Press,2005. 5 [J]. ,2011(7):27 6 [J]. 2014,24(07):12-17. 7 , , , [J]. 2021,34(3):655-660. 2021 GEP 2 Ecosystem Service Valuation, ESV 20 70 1977 Costanza 2 33 GNP 1.8 21 2005 3 2014 4 EEA SEEA 1 [EB/OL]. $^{2}$ Costanza R. et al. The Value of the World's Ecosystem Services and Natural Capital[J]. Nature, 38, 1997(7), 253-260. <sup>3</sup>Millennium Ecosystem assessment ecosystem and Human Well Being: Synthesis[M]. Washington DC: Island Press, 2005. <sup>4</sup>United Nations. System of Environmental Economic Accounting. 2012: Central Framework. [EB/OL]. <table><tr><td></td><td></td><td>2000</td><td>GDP</td></tr><tr><td></td><td></td><td>2012</td><td>“</td></tr><tr><td></td><td colspan="3">" Gross Ecosystem Product, GEP</td></tr><tr><td></td><td></td><td>GEP</td><td>"</td></tr><tr><td></td><td></td><td>" 1</td><td>GDP</td></tr><tr><td>—</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>2013</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>GEP</td><td>2020</td><td></td><td>GEP</td></tr><tr><td>2</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td></td><td>GEP</td><td>"</td><td>"</td></tr><tr><td></td><td></td><td>2021</td><td></td></tr><tr><td></td><td></td><td>3</td><td>GEP</td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td>" 2022</td></tr><tr><td>4</td><td></td><td></td><td>GEP</td></tr><tr><td>GEP</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>1</td><td>, , , , .</td><td>:</td><td>[J].</td></tr><tr><td colspan="4">,2013, 33(21):6747-6761.</td></tr><tr><td>2</td><td>,</td><td>.</td><td>GEP</td></tr><tr><td colspan="4">[EB/OL]. 2020-09</td></tr><tr><td colspan="4">http://www.caep.org.cn/zclm/sthjyjjhszx/zxdt_21932/202101/W020210122402035975103.pdf.</td></tr><tr><td colspan="4">[EB/OL]. ,2021-04-26.html.</td></tr><tr><td>4</td><td>, .</td><td>[М].</td><td>,2022.</td></tr></table> 12 GEP 2023 GEP GEP GEP 2 3 2024 4 10 2021 1 2 GEP [M]. .2021 [J]. ,2023,43(01):208-218. PES 1 1 2020 2023 2021 2 04/26/content_5602763.htm. 3 ,2021,(27):8-12. [J]. ,2022,(05):34-51. [EB/OL]. ,2021-04-26. http://www.gov.cn/zhengce/2021- [J]. 2016 2017 2021 2019 2022 2018 一 2 1.2 1 1 ,2022,38(03):13-21. 2 ,2023,36(5):50-55. [J]. [J]. 2) 3 4 1.3 1 2 2.1 1 a. 360 2-1 2-1 b. 241.55 c. d. e. 2024 82 13 8 2024 3.5 2 1269.1 1 1/5 1/4 1/3 2 50% 3 2.2 - “ [EB/OL]. [EB/OL]. https://cjjjd.ndrc.gov.cn/gongzudongtai/yanjiangyaowen/shanghaiishi/202201/t20220119_1312364.htm. 2-2 2-2 1 9 2 1 [EB/OL]. 2 700 [EB/OL]. 16 2 1 2 3 4 5 6 2024, 51(5): 332-336. [J]. , 2019(7): 20-22. [EB/OL]. [EB/OL]. [EB/OL]. [EB/OL]. [J/OL]. <table><tr><td>"</td><td></td><td></td><td>2003</td><td>16.8%</td><td>2023</td><td>30.74%</td></tr><tr><td></td><td>53</td><td></td><td></td><td>1</td><td></td><td>27.8</td></tr><tr><td></td><td></td><td>68.8%</td><td></td><td>60.73%2</td><td></td><td></td></tr><tr><td></td><td></td><td>16173</td><td></td><td>26523</td><td>3</td><td>4</td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td>II</td><td></td><td></td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td>“</td><td>-</td></tr><tr><td></td><td></td><td>2024</td><td>7</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td>300</td><td></td><td></td></tr><tr><td>5</td><td></td><td></td><td></td><td>22</td><td>5</td><td>19</td></tr><tr><td>6</td><td>59</td><td></td><td>7</td><td></td><td>1%</td><td></td></tr><tr><td></td><td>12</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td>2024</td></tr><tr><td></td><td>90.8%</td><td>PM2.5</td><td></td><td>21.1</td><td>/</td><td>8</td></tr><tr><td></td><td></td><td>44.7%9</td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>1</td><td></td><td></td><td>-</td><td>“</td><td>[EB/OL].</td><td></td></tr><tr><td>2</td><td></td><td>“</td><td>”</td><td>“</td><td>”</td><td></td></tr><tr><td></td><td></td><td>[EB/OL].</td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>3</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td>[EB/OL]. [2025-10-22].</td><td></td></tr><tr><td>4</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td>[EB/OL]. (2024-01-25).</td><td></td></tr><tr><td>5</td><td></td><td>“</td><td>”</td><td>-</td><td>-</td><td>[EB/OL].</td></tr><tr><td>6</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td>[EB/OL].</td><td></td></tr><tr><td>7</td><td></td><td></td><td></td><td>-</td><td>-</td><td>[EB/OL].</td></tr><tr><td>8</td><td></td><td></td><td>[EB/OL].</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>9</td><td></td><td></td><td>0349</td><td></td><td>-</td><td>[EB/OL].</td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td>18</td><td></td><td></td></tr></table> 2025 $100\%$ 2 3 42 3 2023 1805 101 413 4 1.0 2.0 3.0 1 + 5 2023—2025 1 2023-2025 [EB/OL]. https://shanghai.gov.cn/gwk/search/content/16725cfafa6540aea32fe73cd6225a36. 2024 [EB/OL]. https://www.jiangsu.gov.cn/art/2024/7/23/art_90953_11308847.html. 32024 .pdf[Z/OL]. 4 - [EB/OL]. 5 “ + 1 [EB/OL]. 2.3 1 2023 2 GEP 2023 GEP 3 4 3.1 8 1 1 2022 10 2023 9 485 / [J]. 2024(1):21-23. 2 30 2023 9 + 2023 7 2 1 2024 $55\%$ 江北3年共支付酉阳1.875亿元购买指标，相当于酉阳财政收入的4%，江北的1% 3-1 2 <table><tr><td>时间</td><td>出售方</td><td>购买方</td><td>出售面积 (万亩)</td><td>出售价格 (亿元)</td></tr><tr><td>2019.3</td><td>酉阳县</td><td>江北区</td><td>7.5</td><td>1.875</td></tr><tr><td>2019.11</td><td>城口县</td><td>九龙城区</td><td>1.5</td><td>0.375</td></tr><tr><td>2019.12</td><td>巫溪县</td><td>南岸区</td><td>1.0</td><td>0.25</td></tr><tr><td>2020.9</td><td>石柱县</td><td>南岸区</td><td>9.2</td><td>2.3</td></tr><tr><td>2021.9</td><td>巫溪县</td><td>璧山区</td><td>2.0</td><td>0.5</td></tr><tr><td>2021.9</td><td>酉阳县</td><td>璧山区</td><td>2.0</td><td>0.5</td></tr><tr><td>2022.7</td><td>巫溪县</td><td>渝中区</td><td>1.12</td><td>0.28</td></tr><tr><td>2023</td><td>巫溪县</td><td>渝中区 经开区</td><td>4.119</td><td>0.314</td></tr><tr><td>2023.6</td><td>黔江区</td><td>高新区</td><td>8.46</td><td>2.115</td></tr><tr><td>合计</td><td></td><td></td><td>36.89</td><td>8.51</td></tr></table> 3-2 <table><tr><td></td><td>6</td><td>"</td><td>"</td><td></td></tr><tr><td></td><td></td><td>"</td><td>" "</td><td>" "</td></tr><tr><td>+</td><td>+</td><td>"</td><td></td><td></td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>"</td><td>"</td><td></td><td></td><td>100</td></tr><tr><td></td><td></td><td>402</td><td>277</td><td></td></tr></table> 146 16.12 1 1 1 2 3 3 1 10.76 168 20 1 一 ， [EB/OL]. [EB/OL]. 27 2 100 1858 U 2006 PlaNYC: A Greener, Greater New York 2030 30% 2007 1 " Green NYC 127 2030 100 2012 1 " " " Friends of the High Line 90% 3 1 [J]. 2022, 29(5): 59-63. [EB/OL].https://www.ncbi.gov.cn/kjdt/scyq/wlkxc/zrst/tzhztgy/202204/t 20220418_73289.html. [EB/OL].https://open.beijing.gov.cn/html//changping/gzdt/2024/10/1729827948 201.html. <table><tr><td>6.8</td><td>9045.8</td><td>8123.8</td><td>1</td><td>"</td></tr><tr><td>-</td><td>-</td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>3</td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>"</td><td>IP+</td><td>+</td><td>"</td><td></td></tr></table> 5 1 3 107.33 2018 1 1 2023 8 31 1926 tCO2e 2023 2024 7 31305 CO2e 2 2023 3-1 + 3 2024 556 1 1 MRV ESG 3-1 <table><tr><td></td><td></td><td>/</td><td></td><td></td></tr><tr><td>1</td><td>-</td><td></td><td></td><td>1926</td></tr><tr><td rowspan="2">2</td><td></td><td></td><td>" + "</td><td>556</td></tr><tr><td></td><td></td><td></td><td>108 6</td></tr></table> 6 1 2020 3 1 "2022 11 1 2024 200 2021 7 2022 ） 880 6470 2023 1 1.5 22 2 1 27.8 3.5 3 8 6470 4 13 22 7 The Sungei Buloh Wetlands Reserve SBWR 161 一 Wetlands International 1 15~20 " Junior Adventure" 2 2024 # 8 1 Wetland Mitigation Bank 3 3000 2 EPA 2023 600 3 EPA 3.2 1 <table><tr><td>政策地区</td><td>主要措施</td><td>政策文件</td></tr><tr><td>美国</td><td>森林：加大对森林保护、森林管理以及再造林的投资，尤其保护全球原始森林。加强对野火的防范和恢复被火灾破坏的林地；延长轮伐期；打击非法木材交易；发展木结构建筑；加强对新型木材市场的支持 农田：扩大气候智慧型农业实践（如作物覆盖） 草地：开展轮收 蓝碳：支持海岸带恢复工程；增强水体和海洋的固碳能力</td><td>《美国国家自主贡献》(2021) 《美国长期战略：2050年温室气体净零排放实现路径》(2021) 《保护全球森林计划：关键碳汇》(2021) 《关于加强国家森林、社区和地方经济的行政命令》(2022)</td></tr><tr><td>欧盟</td><td>森林：加大对造林的资金投入；森林可持续管理，例如发展农林业；促进对采伐木材可持续利用；重视对林木生物质的新需求 农田：种植豆科植物，发展有机农业 湿地：保护和恢复湿地，尤其是泥炭地</td><td>《欧盟及其成员国长期温室气体低排放发展战略》(2020) 《共同农业政策2023—2027》(2022) 《欧盟及其成员国国家自主贡献》(2023) 《自然恢复法》(2024)</td></tr><tr><td>新西兰</td><td>森林：严格监管毁林行为；为造林提供资金补贴和技术支持；推动乡土树种造林；推动林业产业化发展；扩大对低碳木质林产品和生物燃料的需求 农田：发展可再生农业，包括免耕、作物覆盖、提升作物多样性以及种养结合等</td><td>《新西兰国家自主贡献》(2021) 《向低排放和气候适应型未来转型：新西兰长期低排放发展战略》(2021) 《减排计划》(2022)</td></tr></table> 3-3 3-2 <table><tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>1</td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>2</td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>3</td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>4</td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>5</td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>6</td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr><tr><td>7</td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr></table> 1 1 2 2021—2035 2021—2035 3 20 1 1 4.1 4.2 4.3 GEP 4.4 4.5 Me 20% 1 1 5.1 5.2 5.3 5.4