北大国际战略研究院-[ISSUE-47]-The-Prospect-of-China-US-Military-Security-Relations-under-the-Trump-Administration--Zhang-Tuosheng_8页_815kb

中国与美国军事安全关系的前景分析（特朗普政府时期）

核心内容

本文由北京大学国际战略研究院学术委员会主任张托生撰写，分析了特朗普政府时期中美军事安全关系的现状、发展方向及其对两国关系的影响。文章指出，中美军事关系正面临从冷战后长期停滞向竞争与合作并存的新阶段转变，同时强调了“非冲突、非对抗”的共同愿望。

主要观点与关键信息

一、中美军事安全关系现状

• 竞争与摩擦加剧：随着中国综合国力和军事实力的提升，以及美国推行亚太再平衡战略，中美在东亚热点问题上存在严重分歧，军事力量视对方为潜在对手。
• 对话与合作持续：尽管存在竞争，中美仍保持军事对话、交流与合作，如中国海军参与美国主导的“环太平洋”联合军演，双方在维和、反恐、反海盗、海上救援和灾害救助等领域合作增强。
• 信任机制建设：双方军事部门签署备忘录，建立重大军事行动沟通机制，并制定海上和空中相遇的安全行动原则，有助于危机管控能力的提升。
• 现状特征：中美军事关系进入必须持续对话与交流的阶段，与美苏关系有本质区别，双方在经济、全球治理和非传统安全领域有共同利益，仍坚持“非冲突、非对抗”的立场。

二、特朗普政府对华政策走向

• 初期乐观与担忧并存：特朗普当选初期，中国曾期待其更关注国内发展，减少对华施压。但其对华强硬言论和部分团队成员的反华立场引发担忧。
• 政策不确定性：特朗普的“言行一致”风格使其对华政策更具“硬度”和不确定性，可能对中美关系造成更大冲击。
• 政策调整迹象：随着特朗普上台，部分反华成员被边缘化，中美高层对话有所恢复，其对华政策可能逐步回归传统框架，而非彻底颠覆。

三、特朗普政府政策对中美军事安全关系的影响

1. 朝鲜半岛核问题

   • 美国可能采取强硬立场，选择对朝军事威慑或与中国合作解决核问题。
   • 若选择军事威慑，可能加剧半岛局势，甚至引发冲突，考验中美避免正面冲突的能力。

2. 东海争端

   • 中日因钓鱼岛问题曾发生军事对峙，近年有所缓和，但双方仍存在高风险摩擦。
   • 美国强化与日本的军事合作，可能引发中国对美日同盟的担忧，影响中美军事关系。

3. 南海争端

   • 美国面临是否继续干预南海主权争议的抉择，或支持中国与东盟通过“双轨思路”解决争端。
   • 双方合作有助于缓解紧张局势，但若美国继续介入，可能加剧矛盾。

4. 台湾问题

   • 特朗普虽重申尊重“一个中国政策”，但美国国会通过的《2017年国防授权法案》要求加强与台湾的军事关系。
   • 中国将密切关注美国对台军售和关系发展，警惕重蹈1990年代军事危机的覆辙。

5. 核关系

   • 中美核关系总体稳定，但美国导弹防御系统（如THAAD部署）的扩张引发安全疑虑。
   • 特朗普政府可能调整核政策，若转向对抗性战略，将严重威胁中美军事安全关系。

6. 网络安全与太空安全

   • 双方在网络安全和太空安全领域摩擦加剧，但对话机制有助于缓解风险。
   • 这些领域与军事指挥控制系统密切相关，若战略稳定受挑战，将影响中美关系。

7. 军事对话与交流

   • 双方坚持对话交流，是关系成熟的重要标志。
   • 2017年初因美国政权更迭和中国军改，交流一度中断，但双方已确认新对话框架，包括外交安全对话和联合参谋部会谈。

8. 军事同盟与区域安全机制

   • 美国通过强化军事同盟对华施压，特朗普虽淡化“亚太再平衡”，但仍主张增加军费和军事力量。
   • 若其政策强化同盟体系，将加剧中美军事摩擦和竞争。

结论与对策建议

1. 风险挑战显著：相比奥巴马政府，特朗普政府的对华军事政策可能带来更多风险，需做好充分准备。
2. 政策调整重点：特朗普安全政策将首先体现在朝鲜半岛和台湾海峡，随后可能影响核政策和南海问题。
3. 避免严重摩擦：若中美在安全与贸易领域出现严重摩擦，将严重损害关系，需努力避免。
4. 积极应对与利用机遇：中国应制定应对措施，同时把握政策调整带来的合作机会。
5. 加强危机管控：短期内应强化中美危机管理与控制机制，达成共识，提升沟通效率。
6. 深化安全对话：利用“2+2”对话平台和原有安全谈判机制，化解分歧，增强合作。
7. 推动战略稳定：双方应将避免军备竞赛和安全困境作为重要任务，就亚太安全秩序、军力对比和区域热点问题达成基本共识。
8. 改变零和思维：探索与美国盟友的实质性对话与合作，推动其军事同盟去排他性化，减少对抗。

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