2003年-世界发展银行全球_The_Cotonou_Agreement_and_its_Implications_for_the_Regional_Trade_Agenda_in_Eastern_and_Southern_Africa_32页_1mb

报告摘要

总结：《Cotonou Agreement及其对东非和南部非洲地区贸易议程的影响》

核心内容

本文探讨了东非和南部非洲（ESA）地区区域性贸易协定（RTAs）的现状及其对区域整合和全球市场参与的影响。重点分析了Cotonou协定对ESA贸易议程的潜在推动作用，并指出当前RTAs在结构和执行上的问题。

主要观点

RTAs的快速扩张：过去10到15年，ESA地区的RTAs数量和复杂性迅速增加，主要受制于国家规模小、部分国家内陆位置以及后独立时期的安保需求。
RTAs的局限性：尽管这些协定在政治上被广泛支持，但它们在促进贸易增长、吸引外国直接投资（FDI）和实现成员国经济趋同方面效果有限。
Cotonou协定的潜力：1998年，南部非洲国家作为ACP成员国与欧盟签署了Cotonou协定，该协定为区域贸易协定的谈判提供了外部推动力，有助于区域组织的理性化和协调，从而加强区域整合。
EPAs的双重影响：虽然经济伙伴关系协定（EPAs）可能对发展中国家带来成本，但它们也可能促进贸易和供应链发展，前提是区域贸易议程的问题得到解决。
区域整合的挑战：当前RTAs存在多重和重叠的成员身份，导致承诺冲突和混乱。此外，成员国之间的贸易开放程度不均，基础设施和金融联系薄弱，也限制了区域贸易的深化。

关键信息

1. 区域贸易协定概述

SADC（南部非洲发展共同体）：
- 成立于1992年，取代SADCC。
- 有14个成员国，包括南非、博茨瓦纳、莱索托、斯威士兰、纳米比亚、安哥拉、莫桑比克、津巴布韦、赞比亚、马拉维、乌干达、肯尼亚、坦桑尼亚和刚果民主共和国。
- 签署了贸易协议，计划于2008年建立SADC自由贸易区，但目前仍以非统一关税制度为主。
- 南非在区域贸易中占据主导地位，其贸易开放度远高于其他成员国。
SACU（南部非洲关税同盟）：
- 成立于1969年，包括南非、博茨瓦纳、莱索托、斯威士兰和纳米比亚。
- 采用统一外部关税，南非负责关税收入的收集和分配。
- 小国受益更多，但关税削减进度缓慢，部分国家如坦桑尼亚和莫桑比克仅实现约10%的关税削减。
COMESA（东非和南部非洲共同市场）：
- 成立于1994年，成员国包括埃及、苏丹、肯尼亚、乌干达、赞比亚、津巴布韦、马拉维、莫桑比克、马达加斯加、津巴布韦、刚果（金）、卢旺达、塞舌尔和刚果（布）。
- 计划于2004年建立关税同盟，已就统一外部关税结构达成一致。
- 区域内贸易仍占比较低，主要依赖外部市场。
EAC（东非共同体）：
- 由肯尼亚、乌干达和坦桑尼亚组成，成立于1999年。
- 计划在4年内建立自由贸易区和关税同盟，最终目标是建立共同市场和货币联盟。
- 面临成员国间利益分配不均的问题，影响了区域整合进程。

2. 区域贸易流动的变化

SADC：
- 区域内贸易占比从1991年的6.3%上升至9.9%，出口占比从7.9%上升至13%。
- 南非在区域贸易中占据主导地位，占SADC进口的70%以上。
- 区域整体贸易开放度提高，但未能显著提升区域一体化程度。
COMESA：
- 区域内贸易占比从1991年的3.5%上升至5.4%，但整体仍较低。
- 区域贸易开放度提高，但部分国家开放度下降。
- 区域内贸易仍以初级产品为主，缺乏产业内贸易。

3. RTAs的利弊

益处：
- 促进贸易开放和经济一体化。
- 为成员国提供进入全球市场的渠道。
- 可能吸引外国直接投资，推动技术转移和产业升级。
弊端：
- 多重和重叠的RTAs造成承诺冲突和混乱。
- 一些国家未能实现预期的关税削减，导致贸易不均衡。
- 产业集中于较发达成员国，可能引发贸易转移和利益分配不均。

4. Cotonou协定的影响

Cotonou协定为ESA的RTAs提供了外部推动力，可能推动区域组织的整合和协调。
EPA谈判可能带来风险，但若设计得当，将有助于区域贸易和供应链的发展。
为实现区域整合，ESA国家需从以进口替代为主的区域模式转向以出口为导向的新区域主义。

结论

ESA地区的RTAs虽然在数量和复杂性上有所增长，但未能有效促进区域贸易和经济增长。Cotonou协定和EPA谈判为区域整合提供了外部动力，但要实现其潜力，ESA国家必须解决内部的结构性问题，包括贸易开放不均、基础设施薄弱和利益分配不公。只有通过合理的区域贸易议程改革，才能使ESA更积极地融入全球市场，实现更深层次的经济整合。

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