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中央城市工作会议总结：内涵发展，存量提升

一、城市发展阶段转变，强调内涵式发展

2025年7月15日，中央城市工作会议在北京召开，对当前和今后一个时期城市工作作出重要部署。我国城镇化率已接近70%，城市发展从增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。会议提出“以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手”，标志着我国城市发展战略由规模扩张进入高质量“内涵式发展”的系统性转型。

核心内容：

• 内涵式发展：注重存量提质增效，强调对现有城市存量进行高质量改造优化更新。
• 以人民为中心：提升教育、医疗、养老等公共服务水平，让城市发展成果更多惠及人民群众。
• 生态宜居建设：深化环境治理，建设绿色低碳、生态宜居的生态城市。

二、提高城市综合承载能力，优化现代化城市体系

“十五五”期间，我国常住人口城镇化率将达到70%左右，城市在推动共同富裕和经济社会发展中将发挥更重要作用。为此，需优化现代化城市体系，构建从城市群、都市圈到县城协同推进的城镇化格局。

主要观点：

• 城市群与都市圈：推动结构有序、功能互补、整体优化、共建共享的组团式、网络化发展。
• 县城城镇化：根据区位条件、产业基础等分类推进。
• 制度改革：深化户籍制度改革，推动“要素随人走”，实现土地要素、转移支付资金与人口流入挂钩。

三、创新驱动放在首位，发挥城市双循环枢纽作用

本次会议首次将创新作为现代化人民城市建设的首要目标，强调城市在推动创新、助力中国式现代化建设中的枢纽作用。创新的核心区域是“城”，而非“乡”。

关键信息：

• 三大抓手：深化改革开放、高质量开展城市更新、发挥城市在双循环中的枢纽作用。
• 创新布局：已布局建设北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心，以及四大综合性国家科学中心。
• 创新生态：需培育创新生态，增强城市发展动能。

四、打造宜居、韧性城市，大力发展生活性服务业

会议提出要建设“安全、舒适、绿色、智慧的‘好房子’”，并大力发展生活性服务业，以提升城市宜居和韧性。

主要内容：

• 宜居城市：改善住房、生活、环境等领域，提高居民生活质量。
• 韧性城市：通过地下管网更新、防洪排涝体系升级、公共安全防控等措施增强城市运行安全。
• 生活性服务业：发展社区养老、托育、家政、即时零售、文化休闲、健康医疗等业态，直接撬动居民消费，形成“供给—消费—再供给”的良性循环。

五、打造美丽城市，加强文化软实力建设

会议强调要建设绿色低碳的美丽城市和崇德向善的文明城市，加强城市文化软实力建设。

关键信息：

• 绿色发展：巩固大气、水、土壤治理成效，推动减污降碳扩绿协同增效。
• 文化建设：从“物理建设”转向“文化建设”，完善历史文化保护传承体系，提升城市风貌管理。
• 文化IP与文旅消费：未来将强化城市与文化结合的商业模式，如文化IP、文旅消费、城市空间运营等。

六、风险提示

• 国内经济复苏不及预期
• 国内政策落实不及预期
• 海外加息及经济衰退
• 地缘政治扩大
• 贸易形势超预期变化

七、分析师承诺及简介

• 张迪：宏观经济分析师
• 聂天奇：宏观经济分析师
• 铁伟奥：宏观经济分析师
• 路自愿：新发展研究院区域经济研究员

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