2007年-世界发展银行全球_Monitoring_and_Evaluation_During_the_Bulldozer_Initiative_-_50__Investment_Climate_Reforms_in_150_Days_5页_772kb

总结：Bosnia and Herzegovina的Bulldozer倡议 – 150天内的50项投资环境改革

核心内容

Bulldozer倡议是波黑（Bosnia and Herzegovina, BiH）一项成功的公共-私营对话项目，通过自下而上的方法克服了政府层面的政治意愿和执行能力不足的问题。该倡议由20个本地商业协会和五个国际机构（IMF、世界银行、USAID、EC、OHR）组成的委员会推动，旨在通过识别和推动具体的立法改革，改善投资环境。

主要观点

1. 快速见效：在150天内完成了50项改革，赢得了企业家的信任，并促使他们建立永久性的基层改革委员会。
2. 透明的筛选机制：改革提案经过多阶段严格筛选，确保提案符合国际标准、实施可行且与现有改革协调。
3. 分阶段实施：项目分为两个阶段，第一阶段集中于国家层面的改革，第二阶段通过地方委员会推动更广泛的改革。
4. 公众参与：通过漫画“Max”等形式，提高公众对改革的认知和参与度，使改革更具透明性和可监督性。
5. 持续的监测与评估：改革不仅关注立法层面，还关注政府执行效果，确保改革真正惠及企业和公民。

关键信息

改革提案筛选流程

• 第一阶段：委员会收到约250份提案，涵盖企业法、金融、税收、出口、贸易、劳动、环境等领域。
• 筛选标准：包括是否符合EC标准、是否具有实施和政治可行性、是否与现有改革协调。
• 最终提案：经过三轮全体会议讨论和投票，选出50项最具影响力的改革提案提交政府。
• 第二阶段：地方委员会收集并筛选更多提案，约95%的提案未通过筛选，60%的最终提案得以实施。

改革实施与评估

• 实施过程：改革实施后，委员会持续监督执行情况，与部长和部门工作组进行沟通。
• 评估方式：通过发布半年度报告，对每项改革进行评分，以衡量其实际影响。
• 实际影响：部分改革显著提高了税收收入，如改革23将销售税征收点从零售端转移至进口或生产端，使RS月税收收入增长89%。

公众参与与宣传

• Max漫画：通过幽默和戏剧化的方式，向公众展示改革对普通人的影响，提高公众对改革的认知和监督意识。
• 传播效果：第一期漫画分发给8万人，第二期分发给20万人，广受好评，尤其在缺乏成人漫画传统的BiH。

改革成果

• 具体成效：如R01改革降低了有限责任公司最低资本要求，使企业注册数量增加，尤其在Tuzla地区增长17%。
• 经济效益：R43改革使银行能够转让贷款包，促进了金融流动，涉及总金额约9000万KM。
• 社会影响：改革不仅改善了企业运营环境，也减少了灰色经济，提高了市场公平性。

改革对政府的意义

• 效率提升：政府在税收征收方面更加高效，减少了对可疑企业的频繁审计。
• 资源优化：政府可将更多资源用于发展而非监管。

结论

Bulldozer倡议展示了通过公共-私营合作，结合严格的提案筛选、透明的实施过程和公众参与，可以有效推动投资环境改革。其成功经验可为其他国家和地区的类似项目提供借鉴，特别是在缺乏政治意愿和执行能力的情况下，如何通过基层动员和持续监测实现改革目标。