商务部-美国对中方137个问题的答复（中英文）-2019.1-88页_1mb

第14次美国贸易政策审议总结

核心内容概述

第14次美国贸易政策审议聚焦于美国贸易政策与国家安全、财政改革、关税政策、互联网监管及国际协定执行等方面。中国提出了多个问题，涉及美国在贸易政策中对“国家安全”的使用、税制改革的影响、高关税问题、301条款措施的合规性、互联网监管政策及海运和空运服务的限制措施等。美国在回应中提供了相关政策文件、法律依据及实施情况。

主要观点与关键信息

一、国家安全与贸易政策的关系

• 美国将国家安全视为贸易政策的重要考量，但强调不应滥用以损害自由贸易。
• 美国在贸易和投资领域对“国家安全”的衡量标准已通过2018年贸易政策议程和2017年年度报告阐明，详见：https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Reports/2018/AR/2018 Annual Report FINAL.PDF。
• 美国表示，其在贸易政策中对国家安全的使用是基于具体威胁评估，并非任意扩大。

二、财政政策与税制改革

• 美国在2018年财政政策转向顺周期，通过《2017年减税和就业法案》（TCJA）降低了企业和个人的税率。
• 企业税率从35%降至21%，税制从全球征税转向属地征税。
• 个人所得税改革降低了边际税率并提高了标准扣除额，使大多数家庭受益。
• TCJA预计在2019年为家庭减少联邦税负约1500美元，惠及80%的美国家庭。

三、高关税与贸易赤字问题

• 美国对部分农产品（如烟草、花生）和纺织品、服装、鞋类等商品实施了高关税，最高可达100%。
• 美国表示，其关税政策是基于对国家安全和产业保护的考虑，并强调其关税水平在所有WTO成员中处于较低水平。
• 美国在农业谈判中仍致力于贸易自由化改革，并呼吁提高透明度。

四、301条款措施的合规性

• 美国于2017年8月依据《1974年贸易法案》第301条对中国发起调查，认为中国存在技术转让、知识产权保护等方面的问题。
• 美国在2018年6月15日发布了一份包含1102个税目、价值约500亿美元的清单，对部分中国进口商品征收25%的额外关税。
• 美国表示，其301条款措施与WTO争端解决机制相关，且已就相关问题向WTO提出申诉（DS542）。
• 美国强调，其调查程序是透明的，并已发布详细报告，可供公众查阅。

五、互联网自由政策

• 2017年《恢复互联网自由命令》旨在减少对互联网的过度监管，恢复市场导向政策。
• 该命令将宽带互联网接入服务归类为信息服务，取消部分报告要求，并恢复联邦贸易委员会（FTC）对互联网服务提供商（ISPs）隐私政策的监管权。
• 美国联邦通信委员会（FCC）与联邦贸易委员会（FTC）已签署备忘录，明确FTC在互联网隐私监管方面的具体措施。

六、海运与空运服务监管

• 美国在审查期间未改变海运和空运服务的监管框架，仍保留对国内运输权（cabotage）的限制。
• 挂美国国旗的船舶需由合格的美国公民或登记类公民所有和经营，且需满足结构性条件和事实控制要求。
• 企业或合伙企业若要从事美国沿海运输业务，需满足以下条件：
  • 公司必须在美国或州法律下注册；
  • 首席执行官和董事会主席必须为美国公民；
  • 构成法定人数的董事中，非公民不得超过少数；
  • 公司需至少由75%的美国公民持有股权；
  • 普通合伙企业需所有普通合伙人均为美国登记类公民，且美国公民需持有至少50%的“权益”。
• 例外情况：部分公司若不参与沿海贸易或特定计划（如海运安全计划），可由非公民100%持有。

总结

美国在第14次贸易政策审议中，展示了其在国家安全、财政改革、互联网自由及运输服务监管方面的政策立场。其政策强调市场导向、国家安全优先及对特定产业的保护，但亦受到WTO规则和国际协定的约束。中美在贸易政策上存在明显分歧，美国认为其措施符合国际规则，而中国则认为其行为违反WTO规定。