2008年-世界发展银行全球_Social_Transfers_Labor_Supply_and_Poverty_Reduction___The_Case_of_Albania_55页_268kb

总结：社会转移支付、劳动力供给与贫困减少——以阿尔巴尼亚为例

核心内容

本研究分析了阿尔巴尼亚的两个主要社会转移支付项目——经济援助计划（Ndihma Ekonomike, NE）和老年养老金计划——对家庭贫困状况及劳动力供给的影响。研究利用了2002年和2005年的全国代表性家庭生活状况测量调查（ALSMS02和ALSMS05）数据，并采用倾向得分匹配（Propensity Score Matching, PSM）方法，评估了这些项目对家庭福利和主观贫困指标的影响。

主要观点

• 经济援助计划（NE）的负面影响：研究发现，参与NE计划的家庭，尤其是城市居民，其人均消费水平低于匹配的对照组，并且更容易对生活、财务状况和消费水平表示不满。这表明NE计划可能对家庭福利产生负面效应。
• 老年养老金计划的中性影响：与NE计划不同，参与老年养老金计划的家庭在福利指标上与对照组没有显著差异，说明该计划对劳动力供给和家庭福利的影响较小。
• 劳动力供给的负面反应：NE计划的参与导致了工作有资格的个体劳动力供给的显著减少，这种负面反应在女性和城市居民中更为明显。这表明NE计划可能产生了“工作激励效应”的削弱。
• 不同经济背景下的劳动力市场反应：研究指出，不同性别和城乡地区的劳动力市场反应存在差异。女性和城市居民对社会转移支付的反应更敏感，这可能与就业机会、社会保障体系和经济结构有关。
• 政策影响与改革方向：由于NE计划对劳动力供给的负面影响，政策制定者在设计社会保护计划时，应更加关注如何减少对劳动力市场的扭曲，以确保其对减贫的有效性。

关键信息

1. 阿尔巴尼亚的社会保护体系

• 阿尔巴尼亚的社会保护体系包括多个项目，如经济援助计划（NE）和老年养老金计划。
• NE计划是针对低收入家庭的现金转移支付，由地方委员会申请并分配，主要面向无收入或收入不足的家庭。
• 老年养老金计划基于工作年限和退休年龄，2001年退休年龄为60岁（男性）和55岁（女性），自2002年起逐年提高，目标为2012年达到65岁（男性）和60岁（女性）。

2. 劳动力市场动态

• 自1997年金字塔投资方案崩溃以来，阿尔巴尼亚的GDP年均增长约8%，但就业增长有限，主要通过资源重新配置而非就业扩张实现。
• 公共部门就业人数从1991年的85万人减少至2006年的16.9万人，农业部门仍占总就业的58%。
• 城市地区的失业率较高，且劳动力市场呈现高工资与低工资部门并存的特征，而农村地区由于农业为主，失业率较低，劳动力参与率较高。

3. 数据与方法

• 横截面分析：使用ALSMS02和ALSMS05数据，评估社会转移支付对家庭贫困和主观贫困指标的影响。
• 面板数据分析：使用阿尔巴尼亚面板调查（APS）数据，追踪个体的劳动力供给和家庭状况变化，样本包括2,329名15至55岁之间的工作有资格的个体。
• 倾向得分匹配：通过匹配方法，比较参与社会转移支付的家庭与未参与家庭在消费、就业和贫困方面的差异。

4. 结果

• NE计划的参与显著降低了参与家庭的劳动力供给（工作小时数或周数），并对家庭福利产生负面影响。
• 老年养老金计划的参与对劳动力供给无显著影响，表明其对工作有资格的个体激励效应较弱。
• 城市居民和女性受到NE计划影响更大，这可能与经济结构、性别角色和社会保障体系有关。

5. 政策建议

• 在设计社会保护计划时，应关注劳动力供给的反应，避免对就业产生过大负面影响。
• 需要评估不同社会转移支付项目对劳动力市场的不同影响，以优化政策组合。
• 在阿尔巴尼亚这样的转型经济体中，社会转移支付可能对减贫具有重要作用，但需谨慎处理其对劳动力市场的潜在扭曲。

结论

本研究揭示了阿尔巴尼亚社会转移支付项目对家庭贫困和劳动力供给的不同影响，特别是经济援助计划（NE）可能对劳动力供给产生显著的负面效应。相比之下，老年养老金计划的影响较小。研究强调了在转型经济体中，社会保护政策的设计应考虑劳动力市场的结构和个体行为反应，以实现有效的减贫目标。