2015年-世界发展银行全球_Report_on_Possible_Improvements_on_Management_of_Revenues_from_Auctioning_of__EU_ETS_Allowances_and_Use_of_Flexibility_Mechanisms_in_Romania_106页_2mb

总结：罗马尼亚EU ETS配额拍卖收入管理及灵活性机制使用改进报告

核心内容

本报告由世界银行为罗马尼亚政府编制，旨在提出改进罗马尼亚EU ETS配额拍卖收入的管理方式，并探讨非EU ETS部门使用灵活性机制的可能途径。报告的目标是通过有效利用这些资金，促进公共和私人部门在非EU ETS领域减少温室气体（GHG）排放，以实现欧盟的气候目标。

主要观点

1. 缺乏明确的管理机制
   目前，罗马尼亚尚未建立清晰有效的EU ETS配额拍卖收入管理制度和项目选择优先级标准，导致资金使用缺乏指导和评估。

2. 资金使用目标
   通过合理的资金管理机制，应优先支持那些在环境效益、成本效率和社会经济影响方面表现突出的项目。

3. 推荐的优先领域
   报告提出应优先支持以下领域：

   • 家庭建筑隔热改造
   • 家庭电器设备更新（如灯泡、空调、暖气、冰箱、洗衣机等）
   • 小规模和家庭级可再生能源生产
   • 森林、生物质生产和土地利用改善

4. 资金分配建议
   建议将5%的EU ETS收入用于管理EU ETS机制，另外5%用于气候投资项目的行政管理。

5. 法律和制度框架改进
   报告指出，为确保EU ETS收入的可持续利用，需修订现行法律，并设立专门的“气候投资基金”（CIF）和协调单位（CU）。

6. 灵活性机制的使用
   灵活性机制（如联合履行机制、碳抵消机制）可用于支持非EU ETS部门的减排行动，但需明确其使用规则和程序。

7. 资金吸收与杠杆效应
   建议通过补贴机制提高公共资金对私人投资的杠杆效应，同时鼓励私人资金参与，以提升整体减排效率。

关键信息

• EU ETS背景
  EU ETS是欧盟核心的气候政策工具，覆盖电力和工业部门的大规模排放源。非EU ETS部门（如交通、林业和土地利用）约占欧盟总排放量的60%，因此《努力共享决定》（ESD）是欧盟重要的气候立法之一。

• 罗马尼亚的参与情况
  罗马尼亚自2007年加入欧盟后，仅参与了EU ETS第一阶段的最后一年。自2013年起，EU ETS进入第三阶段，采用统一的欧盟排放上限，并引入拍卖机制。

• 收入管理机制
  根据欧盟法规，各成员国可自行决定如何使用EU ETS拍卖收入。报告建议设立“气候投资基金”，由环境、水资源与森林部（MEWF）管理，并设立协调单位和咨询委员会以监督和指导基金使用。

• 资金分配比例

  • 5% 用于管理EU ETS机制
  • 5% 用于气候投资项目的行政管理
  • 剩余90% 用于支持具体减排项目

• 补贴与私人资金杠杆
  报告建议对不同项目设定不同补贴比例，以促进私人投资：

  • 家庭建筑隔热：35%补贴，可吸引13.9亿欧元私人资金
  • 家庭电器更新：30%补贴，可吸引2.05亿欧元私人资金
  • 小规模可再生能源：35%补贴，可吸引6.12亿欧元私人资金
  • 林业与生物质：100%补贴，由于仅限于公共土地

• 灵活性机制
  灵活性机制包括：

  • 联合履行（JI）：允许成员国通过其他国家的减排项目获得减排信用
  • 清洁发展机制（CDM）：支持发展中国家的减排项目
  • 排放减少单位（ERUs）和经认证的减排量（CERs）：可用于抵消排放
  • 碳市场储备（MSR）：用于稳定碳市场价格，防止过剩

• 预期资金规模
  根据世界银行分析，2016–2020年期间，罗马尼亚预计可从EU ETS配额拍卖中获得约12.78亿欧元用于气候投资。

结构安排

1.1 欧盟气候政策概述

• 欧盟2020气候包包括两个主要立法：EU ETS和ESD
• EU ETS覆盖电力和工业部门，非EU ETS部门约占欧盟总排放量的60%
• EU ETS第三阶段（2013–2020）引入统一排放上限和拍卖机制

1.2 非EU ETS部门的排放现状

• 非EU ETS部门包括交通、建筑、农业、林业等
• 交通部门（除航空外）和非CO₂温室气体排放分别占欧盟总排放量的25%和20%

1.3 非EU ETS部门现有融资机制

• 现有融资计划包括国家气候战略、国家行动计划、绿色投资计划等
• 缺乏明确的优先级标准和资金使用指导

1.4 现行法律和制度框架

• 当前法律框架未明确EU ETS拍卖收入的使用规则
• 需要更新法律和制度安排，以确保资金的高效利用

项目优先级标准

• 成本效率
• 公共资金与私人资金的杠杆效应
• 项目实施的快速性和可扩展性
• 缺乏其他融资机制
• 支持就业创造

推荐的气候投资项目

1. 家庭建筑隔热
2. 家庭电器更新
3. 小规模可再生能源生产
4. 林业与生物质生产

建议的制度安排

• 环境、水资源与森林部（MEWF） 负责设立“气候投资基金”（CIF）和协调单位（CU）
• 协调单位（CU） 负责监督基金的使用
• 咨询委员会（AC） 包括多部门代表及非政府组织，为基金使用提供战略指导
• 实施机构（IA） 负责具体项目的执行
• 财政部（MPF） 负责拍卖收入的收集与转移

结论

本报告为罗马尼亚提供了系统性的建议，以优化EU ETS配额拍卖收入的使用和非EU ETS部门的灵活性机制应用。通过建立清晰的制度框架、设立专门基金、制定优先级标准和鼓励私人投资，罗马尼亚可以更有效地实现其气候目标，推动绿色低碳经济转型。