2002年-世界发展银行全球_Eliminating_Excessive_Tariffs_on_Exports_of_Least_Developed_Countries_21页_652kb

消除最不发达国家出口关税峰值的影响分析

核心内容

本文探讨了最不发达国家（LDCs）在四国（加拿大、欧盟、日本和美国）市场中面临的出口关税峰值问题，分析了这些关税对LDCs出口的影响，并评估了不同政策干预的效果。

主要观点

• 关税峰值的普遍性：尽管四国对LDCs的进口平均关税较低，但存在大量高于15%的关税峰值，这些关税对LDCs的出口影响显著。
• 关税峰值产品的分布：关税峰值产品主要集中在农业、食品和劳动密集型行业（如服装、鞋类），这些正是LDCs的主要出口领域。
• 偏好待遇的局限性：虽然LDCs受益于四国的偏好待遇（如GSP），但这些待遇对关税峰值产品的影响较小。特别是欧盟的“一切但武器”（Everything But Arms）计划对LDCs的关税峰值产品出口影响有限。
• 贸易转移问题：扩大偏好待遇覆盖范围可能带来贸易转移，但对LDCs整体出口影响不大，仅占其总出口的11%。相比之下，将关税峰值统一降至5%的非歧视性改革对LDCs的出口增长没有明显帮助。
• 模型与方法：文章采用简化部分均衡模型来估算关税峰值削减对LDCs出口的影响，该模型假设世界市场是完全竞争和一体化的，忽略其他市场变化的影响，从而聚焦于关税峰值和偏好待遇对LDCs出口的直接效应。

关键信息

四国关税峰值概况（1999年）

• 关税峰值产品数量：四国共涉及1,077个关税峰值产品，其中农业产品占364个，工业产品占713个。
• 平均关税水平：关税峰值产品的平均关税为28%，远高于四国整体平均关税6.2%。
• 最高关税：加拿大对黄油征收340%的关税，欧盟对食用牛内脏征收250%，日本对蔗糖征收170%，美国对带壳花生征收120%。
• 关税峰值产品进口总额：四国对关税峰值产品的进口总额为928亿美元，其中LDCs的出口额为1.3亿美元，占其总出口的11%。

偏好待遇的分布

• GSP覆盖范围：四国中有170个LDCs受益于GSP或更优的优惠待遇。
• 偏好幅度：在欧盟，LDCs的偏好幅度为70%；在加拿大和美国分别为25%和30%；在日本为5%。
• 关税峰值产品的偏好幅度较低：在加拿大、日本和美国，GSP受益国对关税峰值产品的偏好幅度仅为8%、18%和23%；LDCs的偏好幅度则为25%、30%和25%。

LDCs出口受影响情况

• 加拿大：LDCs对全球出口中约25%受其关税峰值影响，主要集中在服装和鞋类，其中服装的平均关税峰值为22%。
• 美国：LDCs出口中约14%受关税峰值影响，主要为服装（26亿美元）和烟草（14%偏好幅度）。
• 日本与欧盟：对LDCs的关税峰值影响较小，但对特定国家可能产生较大影响，如索马里、图瓦卢等。

政策影响分析

• 偏好待遇扩展的效果：若将偏好待遇扩展至所有关税峰值产品，LDCs的总出口额可能增加25亿美元（占其总出口的11%）。
• 非歧视性关税削减的效果：将关税峰值统一降至5%可能不会显著提升LDCs的出口增长。
• 贸易转移的潜在问题：偏好待遇扩展可能将部分出口转向其他发展中国家，但影响有限，仅为0.05%。

结论

文章建议，虽然非歧视性消除关税峰值是全球福利最优的政策，但需结合更直接的援助措施，以真正提升LDCs的出口能力。同时，偏好待遇的扩展虽然有助于LDCs出口，但对贸易转移的影响较小，且模型分析显示部分均衡方法在评估关税峰值影响时具有较高的准确性。