2010年-世界发展银行全球_Towards_a_Palestinian_State___Reforms_for_Fiscal_Strengthening_31页_1mb

总结：Towards a Palestinian State: Reforms for Fiscal Strengthening

核心内容

本报告分析了巴勒斯坦权力机构（PA）在实现财政强化和机构建设方面的进展与挑战，强调了建立一个能够有效提供公共服务并实现经济繁荣的未来国家的重要性。报告指出，尽管PA在改革方面取得了一定进展，但其财政状况依然脆弱，依赖外部援助，且私人部门的发展不足，成为实现可持续增长的主要障碍。

主要观点

• 经济复苏：2009年，西岸和加沙地区（WB&G）实现了连续第三年的经济增长，其中西岸增长显著（8.5%），而加沙地区增长微弱（1%），主要依赖外部援助和政府支出。
• 就业与贫困：失业率有所下降，但贫困率在加沙地区上升，表明经济复苏有限，且社会安全网尚未有效缓解贫困。
• 财政依赖：PA的经常性预算赤字在2009年达到约16亿美元，主要由于加沙的紧急支出和未结清的债务。尽管PA计划在2010年减少赤字至约12亿美元，并增加发展支出至6.7亿美元，但外部资金的不稳定性仍是重大风险。
• 改革重点：PA的改革重点包括加强公共财务管理（PFM）、优化公共采购流程、改革养老金体系、改善电力分配及加强地方政府财政管理。
• 私人部门发展：私人部门的活力不足，成为经济增长的主要瓶颈，其发展需要更宽松的市场准入和资源获取条件。

关键信息

经济发展现状

• 经济增长：2009年WB&G实际GDP增长率为6.8%，其中西岸增长8.5%，加沙增长1%。
• 失业率：西岸失业率从2008年的20%降至2009年的18%，加沙从45%降至39%。
• 经济结构：政府支出在GDP中占比上升，从1999年的不到21%增加到2009年的约30%，表明经济对公共部门的依赖性增强。

财政状况

• 经常性预算赤字：2009年PA的经常性预算赤字为16亿美元，比2008年的13亿美元增加，主要由加沙的紧急支出和债务推动。
• 发展支出：2009年发展支出为6.7亿美元，其中约3.5亿美元用于社区发展项目，PA计划在2010年完成1,000个需求导向项目。
• 预算支持：2009年PA获得的预算支持为11.5亿美元，但实际到位资金不足，导致PA不得不借款并积累债务。

改革进展

• 公共财务管理：PA已将所有部委连接到新的计算机化会计系统，关闭非零余额银行账户，并引入新的承诺控制方法。
• 公共采购：PA计划在2010年通过新法律建立基于国际最佳实践的公共采购系统。
• 养老金体系：PA致力于改革公共养老金系统，但改革速度仍需加快。
• 电力分配：新电力监管机构已投入运作，但需持续努力改善电力分配效率，特别是在西岸地区，需将电力分配权从地方政府转移至商业公司。
• 地方政府改革：地方政府（LGUs）在服务提供和财政影响方面至关重要，PA计划通过提高税收和改进会计系统增强其财政可持续性和效率。

挑战与建议

• 以色列限制：以色列对西岸和加沙的限制（如对Area C的控制、对市场准入的限制）仍然是私人投资的主要障碍，需进一步放宽。
• 外部援助依赖：PA的财政状况高度依赖外部援助，缺乏预测性资金流动影响其财政管理效率。
• 国际支持：国际社会应持续支持PA的改革议程，包括提供更可预测的资金支持。

结论

PA在建立未来国家所需的机构和财政体系方面取得了一定进展，但其财政状况仍不稳固，私人部门发展滞后，经济复苏依赖外部援助。因此，需要各方共同努力，包括以色列放宽限制、PA加快改革步伐以及国际社会提供持续支持，以确保未来国家的财政可持续性和经济发展。