中国三轮人口大论战，要不要放开生育？-20190521-恒大研究院-27页_727kb

中国三轮人口大论战总结

核心内容

中国人口政策经历了三轮重大论战，分别是：

1. 1950年代后期：从批判马寅初“新人口论”到出台独生子女政策；
2. 1980年代初：从“一胎化”政策到“二孩加间隔”政策的争论；
3. 2004年至今：从“单独二孩”到“全面二孩”再到“全面放开”的政策调整过程。

这三轮论战的核心议题始终围绕要不要放开生育，其背后反映出不同学者对“适度人口论”的不同理解，以及对人口与经济发展、资源承载力、社会结构等多方面的考量。

主要观点与关键信息

1. 前两轮人口大论战

1.1 1950年代后期：马寅初VS《光明日报》

• 马寅初观点：

  • 人口增长过快影响资本积累和工业发展；
  • 倡导普遍避孕、晚婚晚育、两胎政策；
  • 认为总和生育率需降至1，使人口控制在11亿以下；
  • 提出“两个有奖，三个有税”的政策建议。

• 反对观点：

  • 人不仅是消费者，更是生产者和财富创造者；
  • 倡导“晚稀少”政策，即推迟结婚、控制生育间隔和数量；
  • 《光明日报》等媒体认为人口多是发展工业、农业和科技的本钱；
  • 指出马寅初的“人口陷阱”理论存在偏颇，且未考虑社会发展的多样性。

1.2 1980年代初：宋健等“一胎化”PK梁中堂“二孩加间隔”

• 一胎化政策观点：

  • 用控制论方法预测人口规模，主张总和生育率降至1，使人口控制在11亿以内；
  • 强调人口基数大，劳动力和兵源充足，老龄化问题可控；
  • 倡导“一胎化”政策实施25-30年，再调整政策。

• 反对观点：

  • 人口过程是复杂的社会现象，不能简单依赖统计和控制论模型；
  • 反对“一胎化”政策，认为会导致劳动力不足和快速老龄化；
  • 主张“二孩加间隔”政策，即生育一孩后间隔8-10年可生二孩；
  • 指出“单独二孩”政策无法根本解决人口结构问题。

2. 第三轮人口大论战

2.1 2004-2013年：要不要放松计划生育政策？

• 支持放松政策的学者：

  • 顾宝昌等学者建议逐步过渡到全面二孩政策；
  • 蔡昉等人指出“民工荒”标志着刘易斯转折点到来，人口红利即将消失；
  • 顾宝昌课题组调研显示，放开生育不会导致人口失控。

• 反对放松政策的学者：

  • 程恩富、侯东民等坚持严格“一胎化”政策，认为人口与资源矛盾长期存在；
  • 翟振武认为放开二孩会导致出生人口峰值上升，建议推迟政策；
  • 2010年“单独二孩”方案两次被搁置，因决策层未达成共识，部分省份担忧人口反弹影响经济。

2.2 2014-2015年：“全面二孩”，尽快实行还是谨慎推动？

• 支持全面二孩的学者：

  • 顾宝昌等第三次“上书”，建议尽快全面放开二孩；
  • 穆光宗主张自主生育，李建民建议通过政策激励提高生育率；
  • 顾宝昌课题组预测“单独二孩”政策效果有限，建议尽快推行“全面二孩”。

• 反对全面二孩的学者：

  • 翟振武建议谨慎调整，认为“单独二孩”是过渡政策；
  • 乔晓春预测“全面二孩”将使出生人口在2200-2700万之间，建议2015年下半年实施；
  • “全面二孩”政策实施后，实际出生人口增长有限，未达预期。

2.3 2016年至今：要不要全面放开并鼓励生育？

• 支持全面放开生育的学者：

  • 任泽平、熊柴等认为人口危机渐行渐近，需立即全面放开生育并鼓励；
  • 王培安认为中国人口负增长是必然趋势，但当前劳动力仍充裕；
  • 任泽平团队指出，人口总量和结构性危机并存，需构建生育支持体系。

• 反对全面放开生育的学者：

  • 程恩富、侯东民等坚持“先控后减”至5亿左右；
  • 翟振武认为中国未陷入“低生育率陷阱”，主张保持当前政策；
  • 梁建章、黄文政等反驳翟振武观点，认为中国已陷入低生育率陷阱，需尽快改革。

3. 人口是财富而不是负担

• 资源承载力提升：

  • 技术进步提升了资源使用效率，使资源对人口增长的约束减弱；
  • 中国粮食产量年均增长2.76%，高于人口增长速度，人均粮食产量超过世界平均水平；
  • 淡水、能源等资源利用效率提高，可再生能源和核能消费比重上升，缓解资源压力。

• 人口是财富：

  • 人口众多形成统一大市场和年轻劳动力，是中国改革开放成功的重要因素；
  • 人口密度有助于发挥规模经济效应；
  • 人口是人才基础，有助于创新能力和经济发展。

• 人口危机迫在眉睫：

  • 人口总量即将见顶，远期将急剧萎缩；
  • 劳动力规模将大幅减少，老人比重将上升至30%；
  • 建议全面放开生育并构建生育支持体系，鼓励生育，以应对人口结构变化。

图表总结

图表1：1950年代后期第一轮人口论战双方观点

• 焦点关系问题：人口增长与粮食、积累和消费、工业原料、科学发展、劳动生产、机械化、劳动就业、人口质量；
• 控制人口观点：人口增长过快，影响工业发展、粮食供应、就业等；
• 反对观点：人口是发展的重要力量，不应过度控制。

图表2：1980年代初第二轮人口论战双方观点

• 人口预测：控制论预测百年中国人口；
• 老龄化：一胎化会导致快速老龄化；
• 劳动力不足：一胎化导致劳动力不足；
• 生育政策：一胎化政策与“二孩加间隔”政策的对比。

图表3：学者们对生育率的估计

• 不同学者对总和生育率的估算存在较大分歧，从1.3到1.8不等。

图表4：学者们关于“单独二孩”政策效果的测算

• 王广州预测每年新增出生人口50-110万；
• 翟振武预测每年新增出生人口130-160万。

图表5：学者们关于“全面二孩”政策效果的测算

• 王广州预测每年新增出生人口220-450万；
• 翟振武预测每年新增出生人口160-470万。

图表6：两次生育调查均显示生育意愿很低

• 生育意愿总和生育率约为1.73，实际生育率低于1.7。

图表7：1950-2018年总和生育率大幅下滑

• 1950年代后期总和生育率高达23%，2018年降至1.5左右。

图表8：第三轮人口论战双方主要观点

• 保守派：坚持“一胎化”或“先控后减”至5亿；
• 开明派：主张全面放开生育，鼓励生育以应对人口危机。

图表9：中国主要人均资源与全球及部分国家比较

• 人均耕地面积为0.09公顷，低于世界平均水平，但接近中位数；
• 人均淡水量为2062立方米，高于德国、印度等国；
• 人均森林面积为1522平方米，低于美国、英国等国。

结论

中国三轮人口论战的核心在于如何平衡人口增长与资源承载力、经济发展和社会结构。随着人口总量逐渐见顶、老龄化加剧、劳动力减少，全面放开生育并鼓励生育成为越来越多学者的共识。尽管部分学者仍坚持严格控制人口，但多数认为人口是财富而非负担，且资源承载力随着技术进步不断上升，未来人口政策应更加灵活，以促进人口长期均衡发展。