20210121-第一财经研究院-拜登宣誓就职_中美应力争双边关系_软着陆__10页_465kb

中美关系调整窗口期分析总结

核心内容

本文分析了拜登政府上任后中美关系可能进入的“调整窗口期”，指出拜登将优先处理国内议题，如疫情防控、经济复苏和种族平等，从而为中美关系提供喘息机会。同时，拜登政府的对华政策将回归理性，相较于特朗普政府的对抗性策略，更注重合作与对话。然而，拜登在对华政策上仍需面对诸多挑战，包括国内政治分歧和共和党保守派的潜在影响。

主要观点

• 拜登政府优先内政：拜登将首先致力于恢复美国国内团结，优先处理国内问题，这将为中美关系提供调整空间。
• 对华政策回归理性：与特朗普政府的对抗性策略相比，拜登政府在对华事务上更倾向于合作与对话，寻求基于问题的解决方案。
• 外交团队延续奥巴马理念：拜登的外交团队整体上继承了奥巴马政府的对华温和政策，但在某些领域仍会延续特朗普时期的施压策略。
• 中美合作与竞争并存：在气候变化、基础设施、人文交流等议题上，中美可能恢复合作；而在涉疆、涉藏、涉台等问题上，竞争仍不可避免。
• 美国国内政治复杂性：两党在部分对华议题上达成共识，但特朗普主义仍有市场，共和党极右翼势力可能对拜登的对华政策形成制约。

关键信息

拜登宣誓就职与内政优先

• 拜登于2021年1月20日就职，发表演讲强调国家团结、应对疫情、经济复苏和种族平等。
• 拜登上任首日签署了17项行政命令，涵盖疫情、移民、气候、种族等多个领域，显示其对内政的重视。

中美关系进入调整窗口期

• 特朗普政府将中国定位为主要战略对手，导致中美关系紧张。
• 拜登政府可能在短期内延续部分特朗普政策，但整体上更倾向于理性、合作。
• 美国将通过联合盟友、利用国际组织等方式对中国施压，同时在部分领域寻求合作。

拜登外交团队对华态度

人物	职务	对华态度
安东尼·布林肯	国务卿	保持预防性外交政策，施压中国在人权和安全领域
杰克·沙利文	国家安全顾问	强调理性处理对华事务，平衡竞争与合作
库尔特·坎贝尔	白宫“印太协调员”	主张联合盟友遏制中国，延续“重返亚洲”政策
约翰·克里	气候特使	主动推动中美在气候领域合作
艾薇儿·海恩斯	国家情报总监	加强对华战略情报工作和反间谍行动
戴琪	贸易代表	主张回归多边机制，利用国际规则对华施压
亚历杭德罗·马约卡斯	国土安全部长	主张温和移民政策，参与网络安全国际合作
威廉·伯恩斯	中情局局长	支持贸易制裁，主张多边主义遏制中国
吉娜·雷蒙多	商务部长	侧重经济政策，推动就业和企业发展

结论

拜登政府的对华政策虽有理性回归的趋势，但受制于国内政治环境和两党分歧，短期内难以完全摆脱特朗普时期的遗产。中方应抓住这一调整窗口期，加强与美方的政策协调和沟通，推动双边和多边议题上的合作，实现中美关系的“软着陆”。