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中国反垄断执法年度报告（2024）总结

核心内容

2024年是中国实现“十四五”规划目标任务的关键一年，市场监管总局围绕建设全国统一大市场，持续加强反垄断监管执法，完善公平竞争法规制度体系，提升执法效能，强化竞争政策基础地位，为各类经营主体营造了更加公平、开放、有序的市场环境。

主要观点

• 坚持监管为民：聚焦民生领域，强化对垄断行为的查处力度，维护市场公平竞争秩序。
• 推动制度建设：推动《公平竞争审查条例》出台，健全公平竞争审查制度，提升制度刚性约束。
• 深化国际交流：加强与国际反垄断机构的交流与合作，提升我国反垄断国际影响力。
• 提升执法能力：通过业务培训、案例指导、智慧监管系统等手段，提升执法规范化和专业化水平。
• 强化合规管理：制定《经营者反垄断合规指南》《标准必要专利反垄断指引》等，引导企业加强合规意识。

关键信息

一、监管执法成效

• 垄断协议执法：全年新立案17件，办结6件，罚没金额合计1110.34万元。主要集中在机动车检测、驾校、建材、液化气等领域。
• 滥用市场支配地位执法：全年查处5件案件，罚没金额合计1.069亿元，重点整治医药、公用事业、金融数据、互联网平台等领域。
• 经营者集中监管：全年审结643件案件，无条件批准623件，平均审结时间24.7天。强化审查效率和透明度，推动制度型开放。
• 滥用行政权力执法：全年立案查处72件，办结57件，重点纠治地方保护和市场分割问题，促进资源要素自由流动。

二、法规制度建设

• 《公平竞争审查条例》：于2024年8月1日施行，明确审查主体、范围、标准及监督机制，填补法律空白，强化制度约束。
• 《经营者反垄断合规指南》：修订后发布，细化合规管理机制，增强指引性和可操作性，提升企业合规能力。
• 《药品领域反垄断指南》：明确药品领域垄断行为类型、认定标准及执法原则，促进药品领域规范健康发展。
• 《标准必要专利反垄断指引》：规范标准必要专利领域的反垄断执法，推动公平竞争和创新。
• 《横向经营者集中审查指引》：为横向集中审查提供清晰框架和指引，提升审查透明度和可预期性。
• 《公平竞争审查条例实施办法》：正在起草中，旨在细化《条例》内容，确保制度落地见效。

三、政策实施效能

• 全面落实公平竞争审查制度：全年审查1.96万件政策文件，有效预防不当干预行为。
• 推进重点行业和区域评估：涵盖文化娱乐票务、半导体材料、云服务、仓储、新能源汽车充换电等行业，识别潜在垄断风险。
• 加强宣传倡导：举办全国公平竞争政策宣传周、大会及培训活动，提升全社会公平竞争意识。

四、国际交流合作

• 对接国际经贸规则：加强与意大利、澳大利亚等国家签署合作备忘录，推动自贸协定竞争专章谈判。
• 参与国际会议：参加联合国、金砖国家、上海合作组织等框架下的30余次国际会议。
• 支持企业“走出去”：编制OECD国家反垄断监管制度手册，提示海外反垄断风险。

五、地方工作进展

• 多地积极行动：如湖南、天津、贵州等地区查处机动车检测领域垄断协议案件，推动地方公平竞争治理。
• 制度与实践结合：各地市场监管部门加强执法，推动《公平竞争审查条例》落实，强化地方协同机制。

总结

2024年，中国反垄断执法工作在多个方面取得显著成效，包括提升执法效率、完善法规制度、加强合规管理、深化国际交流与合作，以及推动地方公平竞争治理。通过强化竞争政策基础地位，推动全国统一大市场建设，市场监管总局在促进公平竞争、维护市场秩序、服务高质量发展方面发挥了重要作用。