海南省_十五五_水安全保障规划_53页_725kb

报告摘要

海南省“十五五”水安全保障规划总结

核心内容概述

《海南省“十五五”水安全保障规划》是为高标准建设中国特色自由贸易港而制定的重要文件，规划期为2026—2030年，远期展望至2035年。规划聚焦提升水安全能力，重点包括防洪排涝、水资源配置、水生态保护、数智化水务体系、节水利用、水治理体制机制改革和法治建设等方面，旨在构建安全、韧性、智慧、高效的海岛型现代化水网，保障海南自由贸易港建设的水安全需求。

主要观点与关键信息

一、现状与形势

“十四五”主要成就：
- 城乡供水保障能力显著提升，农村自来水普及率达97.18%，规模化供水工程服务农村人口比例达67.68%。
- 污水处理能力大幅增强，自然村生活污水治理率提升至90.7%，城市生活污水集中收集率达76.4%。
- 水资源利用效率持续提升，万元GDP用水量下降24.4%，万元工业增加值用水量下降29.8%。
- 水生态环境质量保持全国一流水平，地表水III类及以上水质比例达96.6%，城镇内河（湖）断面水质达标率100%。
- 城乡供水一体化、灌区现代化、数智化水务体系等建设取得显著进展。
面临形势：
- 极端天气事件频发，需加快现代化水旱灾害防御体系建设。
- 海岛型水网尚未完全形成，需适度超前建设，提升供水保障和安全韧性。
- 部分河湖存在水环境问题，需加强生态保护治理，推进绿色发展。
- 水务管理能力有待提升，需强化科技创新、数智赋能和体制机制改革。

二、总体要求

指导思想：
- 以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”为指导，推动水务高质量发展。
- 构建安全韧性、智慧智能、生态优先的现代化水网体系。
基本原则：
- 人民至上：保障饮水安全与生态福祉。
- 安全韧性：适度超前建设，提升防洪排涝能力。
- 生态优先：强化水生态保护红线和底线。
- 统筹兼顾：推进流域、城乡、供排水协同治理。
- 改革创新：推动“硬投资”与“软建设”并重，激发市场活力。
发展目标：
- 2030年目标：形成现代化省级水网，提升防洪排涝、水资源配置、水生态治理和数智化能力。
- 2035年远期目标：建成与自由贸易港建设相适应的现代化水网体系，实现水生态环境质量全国一流，水务治理全面实现数字化、网络化和智能化。

三、完善水旱灾害防御体系

完善流域防洪（潮）工程体系：
- 重点推进万泉河、南渡江、昌化江流域防洪治理，提升堤防、水库等设施防洪能力。
- 加强中小河流治理，推进山洪灾害防治体系建设。
完善雨水情监测预报体系：
- 建设“三道防线”，提升监测密度和精度。
- 强化数据采集、传输与预警能力，提升极端天气下的应急响应水平。
健全洪涝灾害防御工作体系：
- 推动“三位一体”防御机制，强化“四预”能力建设。
- 建立“分级管理、区域统筹、统一调度”的应急体系。
完善城市排水防涝体系：
- 加快城市排水管网建设与改造，解决老城区和空白区问题。
- 推进雨水调蓄设施建设，提升城市排水系统韧性。
强化洪涝灾害风险防控：
- 开展洪水风险图和内涝风险图编制，加强风险管理。
- 优化水域空间管控，保障行洪安全，推进洪涝保险机制。
强化抗旱减灾能力建设：
- 改扩建抗旱水源工程，提升农业灌溉能力。
- 强化旱情预警和应急响应，科学调配水源。

四、加快建设海岛型现代化水网

持续推进水网骨干工程建设：
- 推进“三江六库九渠系”格局建设，完善省级骨干水网。
- 加快迈湾、红岭、牛路岭等水库及灌区工程建设。
加快推动热带特色农业灌溉发展：
- 提升南繁基地灌溉能力，推进灌区现代化改造。
- 推动农业节水增效，提高农田灌溉水有效利用系数至0.602。
提升城镇供水保障能力：
- 优化水源布局，推进双水源建设，提升供水品质与韧性。
- 加强供水管网更新，推动高品质饮用水体系建设。
持续推动农村供水高质量发展：
- 推进农村供水“3+1”标准化建设，实现“五同”目标。
- 健全农村供水县域统管机制，加强水质保障和运行管理。

五、完善水生态系统保护治理体系

加强江河水生态保护与修复：
- 保障生态流量，推进小水电站清退和生态化改造。
- 加强水土流失治理，提升水土保持率至95.72%。
健全河湖库水域岸线空间管控体系：
- 推进“清四乱”常态化治理，规范河道采砂管理。
- 强化水域岸线空间管控，确保行洪安全与生态保护协同。
加强饮用水水源地保护：
- 开展水源地水质监测和优化整合，推进地下水源置换。
- 强化水源地风险防控，保障供水安全。
推进城镇与农村污水治理：
- 实施污水管网排查与改造，推进“厂网一体”运维机制。
- 加快农村污水治理，健全运维资金保障机制。
加强河湖水环境治理：
- 提升水生态环境质量，推进幸福河湖建设。
- 加强地下水保护与综合治理，促进可持续利用。

六、加快构建数智化水务体系

完善“天空地水工”一体化监测感知系统：
- 推进全要素、全天候监测体系建设，提升预警和应急能力。
- 建设北斗通信与物联网双通道，保障极端天气下的通信安全。
推动“高保真”数字流场模拟数学模型系统：
- 构建多源数据融合的水文、洪水、水资源调配等模型。
- 推动大模型在灾害识别与风险分析中的应用。
统筹数字孪生水务平台建设：
- 构建省级和地市级数字孪生水网平台，提升调度与管理能力。
- 推进数字孪生流域、水网、工程的建设与应用。
构建全要素网络安全体系：
- 强化网络安全防护，保障水利数据安全与系统稳定。

七、加强水资源节约集约利用

强化水资源刚性约束：
- 实施“四水四定”，推进水资源总量管理和节水制度建设。
- 完善流域—区域—取水口三级管控体系，强化用水监管。
推动农业节水增效：
- 推广节水灌溉技术，提高农业用水效率。
- 推进农业水价综合改革，建立精准补贴和节水奖励机制。
推动工业节水减排：
- 完善工业节水制度，提高用水循环利用率。
- 推进绿色产业体系建设，实现万元工业增加值用水量下降目标。
推动城镇节水降损：
- 健全水价与水资源税管理体系，推广节水型器具。
- 鼓励再生水、雨水集蓄、海水淡化等非常规水利用。
健全节水管理机制：
- 推动合同节水管理，完善节水财税政策。
- 加强节水技术转化，推动标准化建设。

八、推进水治理体制机制改革和法治体系建设

强化河湖长制：
- 推进河湖长制向农村纵深覆盖，加强联合执法与信息共享。
探索流域统一治理管理机制：
- 推动三大江河流域统一规划、治理、调度与管理。
- 加强跨区域、跨部门协同监管，提升治理效能。
健全重大水利水务工程管理机制：
- 推进“公益+市场”双轨运行，探索“投建运”一体化模式。
- 健全项目法人、招标投标、监理、合同管理等机制。
健全多元化水利投融资机制：
- 推进存量资产盘活，探索REITs等市场化融资方式。
- 鼓励社会资本参与，推动“揭榜挂帅”等科技项目。
建立健全水生态产品价值实现机制：
- 推动水生态产品纳入GEP核算，探索生态补偿机制。
- 加强水生态与文旅、康养等产业融合，发展水经济。
加强水务法治建设：
- 推动出台相关法规，完善水行政执法体系。
- 强化依法治水，打击非法取水、侵占河湖等行为。
加强水文化保护传承发展：
- 开发水文化资源，建设水文化宣教阵地。
- 推动“世界灌溉工程遗产”申报，促进水文化国际交流。
健全水务科技创新体系：
- 推动数字孪生、智能感知等技术应用，加强科技攻关。
- 构建产学研协同创新机制，提升科研能力。

九、项目建设与政策创新

“硬投资”项目建设：
- 建设24项重大工程，涵盖防洪、供水、污水治理、数字孪生等。
- 建立“十五五”水安全保障项目库，实行动态更新和滚动管理。
“软建设”政策创新：
- 推进水价改革，构建“厂网一体”运行维护机制。
- 推动“按效付费”制度，提升项目运营效率。
- 建立“联排联调”机制，统筹防洪与排涝管理。

十、加强规划实施保障

加强组织领导：
- 坚持省级统筹、市县落实，健全协调机制。
- 将规划任务纳入地方五年规划，强化责任落实。
深化前期工作：
- 科学论证项目建设，加强环评、用地审批等要件办理。
- 推动多开工、早建设，提升重大工程综合效益。
落实要素保障：
- 强化资金、土地、技术、人才等要素保障。
- 优先支持重点项目，化解前期审批与资金短缺问题。
严格监督评估：
- 委托第三方进行中期与终期评估，加强目标与任务完成情况分析。
- 根据实施情况动态调整规划内容，提升科学性和适应性。

附：重点指标汇总

序号	指标类别	指标名称	2025年现状值	“十五五”目标值	指标属性
1	防洪减灾	防洪标准	20~100年一遇	100年一遇	预期性
2	水资源配置	全省用水总量控制	46.48亿立方米	≤56亿立方米	约束性
3	水资源配置	省级水网覆盖范围	86%	>90%	预期性
4	水资源配置	农田灌溉水有效利用系数	0.581	0.602	约束性
5	水资源配置	耕地灌溉面积	505万亩	545万亩	预期性
6	水生态环境保护治理	重要河湖控制断面生态流量达标率	100%	100%	约束性
7	水生态环境保护治理	地表水达到或好于III类水质比例	96.6%	≥96.6%	预期性
8	水生态环境保护治理	水土保持率	95.42%	95.72%	预期性
9	水生态环境保护治理	城市生活污水集中收集率	76.4%	80%	预期性
10	数字孪生	重大水利工程数字化率	37.5%	>80%	预期性
11	管理能力	城乡供水应急抢险时长	-	城市24~36小时，乡镇48~72小时	预期性

附：重要术语解释

六水共治：治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水。
供水报装“212”及“102”模式：简化报装流程，提升效率。
城乡供水“五同”标准：同城、同网、同质、同价、同服务。
三区一中心：全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。
“天空地水工”一体化监测感知：通过天、空、地、水、工五维监测，实现全面感知。
“2+N”业务应用场景：数字孪生水务平台的应用场景拓展。

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