> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 海南省“十五五”水安全保障规划总结 ## 核心内容概述 《海南省“十五五”水安全保障规划》是为高标准建设中国特色自由贸易港而制定的重要文件，规划期为2026—2030年，远期展望至2035年。规划聚焦提升水安全能力，重点包括防洪排涝、水资源配置、水生态保护、数智化水务体系、节水利用、水治理体制机制改革和法治建设等方面，旨在构建安全、韧性、智慧、高效的海岛型现代化水网，保障海南自由贸易港建设的水安全需求。 ## 主要观点与关键信息 ### 一、现状与形势 1. **“十四五”主要成就**： - 城乡供水保障能力显著提升，农村自来水普及率达97.18%，规模化供水工程服务农村人口比例达67.68%。 - 污水处理能力大幅增强，自然村生活污水治理率提升至90.7%，城市生活污水集中收集率达76.4%。 - 水资源利用效率持续提升，万元GDP用水量下降24.4%，万元工业增加值用水量下降29.8%。 - 水生态环境质量保持全国一流水平，地表水III类及以上水质比例达96.6%，城镇内河（湖）断面水质达标率100%。 - 城乡供水一体化、灌区现代化、数智化水务体系等建设取得显著进展。 2. **面临形势**： - 极端天气事件频发，需加快现代化水旱灾害防御体系建设。 - 海岛型水网尚未完全形成，需适度超前建设，提升供水保障和安全韧性。 - 部分河湖存在水环境问题，需加强生态保护治理，推进绿色发展。 - 水务管理能力有待提升，需强化科技创新、数智赋能和体制机制改革。 ### 二、总体要求 1. **指导思想**： - 以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”为指导，推动水务高质量发展。 - 构建安全韧性、智慧智能、生态优先的现代化水网体系。 2. **基本原则**： - **人民至上**：保障饮水安全与生态福祉。 - **安全韧性**：适度超前建设，提升防洪排涝能力。 - **生态优先**：强化水生态保护红线和底线。 - **统筹兼顾**：推进流域、城乡、供排水协同治理。 - **改革创新**：推动“硬投资”与“软建设”并重，激发市场活力。 3. **发展目标**： - **2030年目标**：形成现代化省级水网，提升防洪排涝、水资源配置、水生态治理和数智化能力。 - **2035年远期目标**：建成与自由贸易港建设相适应的现代化水网体系，实现水生态环境质量全国一流，水务治理全面实现数字化、网络化和智能化。 ### 三、完善水旱灾害防御体系 1. **完善流域防洪（潮）工程体系**： - 重点推进万泉河、南渡江、昌化江流域防洪治理，提升堤防、水库等设施防洪能力。 - 加强中小河流治理，推进山洪灾害防治体系建设。 2. **完善雨水情监测预报体系**： - 建设“三道防线”，提升监测密度和精度。 - 强化数据采集、传输与预警能力，提升极端天气下的应急响应水平。 3. **健全洪涝灾害防御工作体系**： - 推动“三位一体”防御机制，强化“四预”能力建设。 - 建立“分级管理、区域统筹、统一调度”的应急体系。 4. **完善城市排水防涝体系**： - 加快城市排水管网建设与改造，解决老城区和空白区问题。 - 推进雨水调蓄设施建设，提升城市排水系统韧性。 5. **强化洪涝灾害风险防控**： - 开展洪水风险图和内涝风险图编制，加强风险管理。 - 优化水域空间管控，保障行洪安全，推进洪涝保险机制。 6. **强化抗旱减灾能力建设**： - 改扩建抗旱水源工程，提升农业灌溉能力。 - 强化旱情预警和应急响应，科学调配水源。 ### 四、加快建设海岛型现代化水网 1. **持续推进水网骨干工程建设**： - 推进“三江六库九渠系”格局建设，完善省级骨干水网。 - 加快迈湾、红岭、牛路岭等水库及灌区工程建设。 2. **加快推动热带特色农业灌溉发展**： - 提升南繁基地灌溉能力，推进灌区现代化改造。 - 推动农业节水增效，提高农田灌溉水有效利用系数至0.602。 3. **提升城镇供水保障能力**： - 优化水源布局，推进双水源建设，提升供水品质与韧性。 - 加强供水管网更新，推动高品质饮用水体系建设。 4. **持续推动农村供水高质量发展**： - 推进农村供水“3+1”标准化建设，实现“五同”目标。 - 健全农村供水县域统管机制，加强水质保障和运行管理。 ### 五、完善水生态系统保护治理体系 1. **加强江河水生态保护与修复**： - 保障生态流量，推进小水电站清退和生态化改造。 - 加强水土流失治理，提升水土保持率至95.72%。 2. **健全河湖库水域岸线空间管控体系**： - 推进“清四乱”常态化治理，规范河道采砂管理。 - 强化水域岸线空间管控，确保行洪安全与生态保护协同。 3. **加强饮用水水源地保护**： - 开展水源地水质监测和优化整合，推进地下水源置换。 - 强化水源地风险防控，保障供水安全。 4. **推进城镇与农村污水治理**： - 实施污水管网排查与改造，推进“厂网一体”运维机制。 - 加快农村污水治理，健全运维资金保障机制。 5. **加强河湖水环境治理**： - 提升水生态环境质量，推进幸福河湖建设。 - 加强地下水保护与综合治理，促进可持续利用。 ### 六、加快构建数智化水务体系 1. **完善“天空地水工”一体化监测感知系统**： - 推进全要素、全天候监测体系建设，提升预警和应急能力。 - 建设北斗通信与物联网双通道，保障极端天气下的通信安全。 2. **推动“高保真”数字流场模拟数学模型系统**： - 构建多源数据融合的水文、洪水、水资源调配等模型。 - 推动大模型在灾害识别与风险分析中的应用。 3. **统筹数字孪生水务平台建设**： - 构建省级和地市级数字孪生水网平台，提升调度与管理能力。 - 推进数字孪生流域、水网、工程的建设与应用。 4. **构建全要素网络安全体系**： - 强化网络安全防护，保障水利数据安全与系统稳定。 ### 七、加强水资源节约集约利用 1. **强化水资源刚性约束**： - 实施“四水四定”，推进水资源总量管理和节水制度建设。 - 完善流域—区域—取水口三级管控体系，强化用水监管。 2. **推动农业节水增效**： - 推广节水灌溉技术，提高农业用水效率。 - 推进农业水价综合改革，建立精准补贴和节水奖励机制。 3. **推动工业节水减排**： - 完善工业节水制度，提高用水循环利用率。 - 推进绿色产业体系建设，实现万元工业增加值用水量下降目标。 4. **推动城镇节水降损**： - 健全水价与水资源税管理体系，推广节水型器具。 - 鼓励再生水、雨水集蓄、海水淡化等非常规水利用。 5. **健全节水管理机制**： - 推动合同节水管理，完善节水财税政策。 - 加强节水技术转化，推动标准化建设。 ### 八、推进水治理体制机制改革和法治体系建设 1. **强化河湖长制**： - 推进河湖长制向农村纵深覆盖，加强联合执法与信息共享。 2. **探索流域统一治理管理机制**： - 推动三大江河流域统一规划、治理、调度与管理。 - 加强跨区域、跨部门协同监管，提升治理效能。 3. **健全重大水利水务工程管理机制**： - 推进“公益+市场”双轨运行，探索“投建运”一体化模式。 - 健全项目法人、招标投标、监理、合同管理等机制。 4. **健全多元化水利投融资机制**： - 推进存量资产盘活，探索REITs等市场化融资方式。 - 鼓励社会资本参与，推动“揭榜挂帅”等科技项目。 5. **建立健全水生态产品价值实现机制**： - 推动水生态产品纳入GEP核算，探索生态补偿机制。 - 加强水生态与文旅、康养等产业融合，发展水经济。 6. **加强水务法治建设**： - 推动出台相关法规，完善水行政执法体系。 - 强化依法治水，打击非法取水、侵占河湖等行为。 7. **加强水文化保护传承发展**： - 开发水文化资源，建设水文化宣教阵地。 - 推动“世界灌溉工程遗产”申报，促进水文化国际交流。 8. **健全水务科技创新体系**： - 推动数字孪生、智能感知等技术应用，加强科技攻关。 - 构建产学研协同创新机制，提升科研能力。 ### 九、项目建设与政策创新 1. **“硬投资”项目建设**： - 建设24项重大工程，涵盖防洪、供水、污水治理、数字孪生等。 - 建立“十五五”水安全保障项目库，实行动态更新和滚动管理。 2. **“软建设”政策创新**： - 推进水价改革，构建“厂网一体”运行维护机制。 - 推动“按效付费”制度，提升项目运营效率。 - 建立“联排联调”机制，统筹防洪与排涝管理。 ### 十、加强规划实施保障 1. **加强组织领导**： - 坚持省级统筹、市县落实，健全协调机制。 - 将规划任务纳入地方五年规划，强化责任落实。 2. **深化前期工作**： - 科学论证项目建设，加强环评、用地审批等要件办理。 - 推动多开工、早建设，提升重大工程综合效益。 3. **落实要素保障**： - 强化资金、土地、技术、人才等要素保障。 - 优先支持重点项目，化解前期审批与资金短缺问题。 4. **严格监督评估**： - 委托第三方进行中期与终期评估，加强目标与任务完成情况分析。 - 根据实施情况动态调整规划内容，提升科学性和适应性。 --- ### 附：重点指标汇总 | 序号 | 指标类别 | 指标名称 | 2025年现状值 | “十五五”目标值 | 指标属性 | |------|----------|----------|----------------|------------------|-----------| | 1 | 防洪减灾 | 防洪标准 | 20~100年一遇 | 100年一遇 | 预期性 | | 2 | 水资源配置 | 全省用水总量控制 | 46.48亿立方米 | ≤56亿立方米 | 约束性 | | 3 | 水资源配置 | 省级水网覆盖范围 | 86% | >90% | 预期性 | | 4 | 水资源配置 | 农田灌溉水有效利用系数 | 0.581 | 0.602 | 约束性 | | 5 | 水资源配置 | 耕地灌溉面积 | 505万亩 | 545万亩 | 预期性 | | 6 | 水生态环境保护治理 | 重要河湖控制断面生态流量达标率 | 100% | 100% | 约束性 | | 7 | 水生态环境保护治理 | 地表水达到或好于III类水质比例 | 96.6% | ≥96.6% | 预期性 | | 8 | 水生态环境保护治理 | 水土保持率 | 95.42% | 95.72% | 预期性 | | 9 | 水生态环境保护治理 | 城市生活污水集中收集率 | 76.4% | 80% | 预期性 | | 10 | 数字孪生 | 重大水利工程数字化率 | 37.5% | >80% | 预期性 | | 11 | 管理能力 | 城乡供水应急抢险时长 | - | 城市24~36小时，乡镇48~72小时 | 预期性 | --- ### 附：重要术语解释 1. **六水共治**：治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水。 2. **供水报装“212”及“102”模式**：简化报装流程，提升效率。 3. **城乡供水“五同”标准**：同城、同网、同质、同价、同服务。 4. **三区一中心**：全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。 5. **“天空地水工”一体化监测感知**：通过天、空、地、水、工五维监测，实现全面感知。 6. **“2+N”业务应用场景**：数字孪生水务平台的应用场景拓展。