2009年-世界发展银行全球_Show_Me_the_Money_II___From_Concept_to_Practice_6页_372kb

总结：IFC SmartLessons - "Show Me the Money II: From Concept to Practice"

核心内容

IFC Advisory Services 在 Eastern Europe and Central Asia (ECA) 区域引入了一种标准方法，用于评估由 IFC 支持的 Business Enabling Environment (BEE) 改革带来的企业整体成本节约（Aggregate Cost Savings, ACS）。该方法已在六个国家的13项改革中得到应用，预计为私营部门带来约 $301百万 的成本节约，平均每投入 $1 产生 $29 的成本节约。

主要观点

方法论背景

• ACS 方法论 是基于欧盟、OECD 和美国的研究成果，结合了 FIAS 的分析工作。
• 该方法通过比较改革前后的企业经营环境，量化中小企业在特定程序上的成本变化。
• 方法论分为直接成本和**间接成本（机会成本）**两类，其中直接成本包括企业为完成监管程序所支付的劳动和行政成本，间接成本则考虑了时间的生产力损失。

关键成功因素

1. 简化与保守性：使用 Excel 模板，仅关注可量化且有数据支持的直接成本，避免复杂和不可靠的二次效益评估。
2. 一致性：在项目设计阶段就纳入 M&E 模板，确保评估标准统一。
3. 标准化：需要在 IFC 全球范围内统一 ACS 方法，以实现数据的可比性和汇总分析。

实施挑战

• 当前方法论适用于业务操作、业务准入/退出和税收简化，但对法律改革（如投资者保护）等较难量化的领域效果有限。
• 需要解决归因标准、时间范围和数据透明度等问题，以提升评估的准确性和可信度。

关键信息

成果数据

• ECA 区域：13项改革，累计成本节约 $301百万，平均投入产出比 $29。
• 国家层面：乌克兰的改革带来 $212百万 成本节约，是 ECA 区域最大的贡献；而格鲁吉亚的改革成本节约最低，仅 $1.3百万。

归因标准

• IFC 仅归因那些显著参与改革设计和实施的项目，例如：
  • 起草政策文件
  • 制定立法
  • 设计相关行政改革
• 不包括仅基于一般政策建议或调查报告的改革。

归一化指标

• 为解决不同国家间成本节约的可比性，引入了归一化指标，包括：
  • 成本节约占私营部门 GDP 的百分比
  • 每个注册企业节约的成本

全球数据

• 全球范围内，共有15个 BEE 项目使用 ACS 指标，总成本节约为 $4.28亿。
• 各区域数据如下：
  • SSA：2个项目，成本节约 $1.14亿
  • EAP：5个项目，成本节约 $2.79亿
  • ECA：4个项目，成本节约 $3.39亿
  • LAC：3个项目，成本节约 $768万
  • CSA：1个项目，成本节约 $8万

方法论局限

• 当前方法论无法衡量法律改革等非程序性改革的间接效益。
• 需要进一步发展方法论，以覆盖更广泛改革类型，同时保持其易用性和保守性。

未来方向

• 推动全球统一的 ACS 方法论，以增强数据的可比性和分析价值。
• 在项目设计阶段就考虑归一化指标，确保评估的全面性和一致性。
• 探索更广泛的归因标准，以纳入更多改革类型。
• 提高项目监督报告的透明度，确保数据支持和方法论清晰。

结论

IFC 的 ACS 方法论在 ECA 区域取得了初步成功，提供了易于使用的工具，使企业成本节约的评估得以实现。然而，其保守性和局限性也意味着需要进一步发展，以全面反映改革的影响，并实现全球范围内的标准化评估。