2011年-世界发展银行全球_Moldova___World_Bank_Country-Level_Engagement_on_Governance_and_Anticorruption_47页_1mb

摩尔多瓦：世界银行国家层面治理与反腐败工作评估总结

核心内容概述

本报告是世界银行独立评估组（IEG）对2007年治理与反腐败（GAC）战略实施情况的评估之一，重点分析了世界银行在摩尔多瓦国家、部门和项目层面的治理与反腐败支持的相关性与有效性。摩尔多瓦在过去二十年中经历了贫困上升、领土分裂、武装冲突以及区域金融危机的冲击，其经济规模约为1990年的二分之一，人口和人均寿命均有所下降。尽管如此，世界银行在该国的治理与反腐败工作仍取得了一定进展。

主要观点

国家层面

• 相关性：高（■■■）
• 有效性：中等（■■）

世界银行在摩尔多瓦的国家层面治理与反腐败支持具有高度相关性，特别是在推动国家治理改革方面。然而，其有效性受到限制，部分原因是政府在实施过程中缺乏一致性，且世界银行未能充分强化公民社会组织（CSOs）作为治理的自然伙伴。

部门层面

• 相关性：高（■■■■）
• 有效性：高（■■■）

在部门层面，世界银行的治理与反腐败工作高度相关，特别是在公共财政管理（PFM）和教育领域。其支持在提升公共财政管理、加强采购流程和促进教育领域的透明度方面发挥了积极作用。然而，部分改革（如IT系统现代化和税收合规管理）因政治敏感性被推迟。

项目层面

• 相关性：高（■■■）
• 有效性：高（■■■）

在项目层面，世界银行通过智能项目设计、信托基金监督、培训和技术援助等方式，有效应对了治理与反腐败问题。其采用的渐进式国家系统和技术审计方法，有助于在具体项目中识别和解决腐败风险。

关键信息

摩尔多瓦国家背景

• 1990年代苏联解体后，摩尔多瓦经历了贫困上升、领土分裂、武装冲突及区域金融危机的冲击。
• 经济规模约为1990年的二分之一，人口和人均寿命下降。
• 政府在2001年后重新由摩尔多瓦共产党（PCRM）主导，加强了国家对经济的控制，但同时也增加了社会支出和社会保护。

治理与反腐败改革进展

• 摩尔多瓦政府在2004年至2008年间采取了多项措施，包括制定新的反腐败法律、更新法律和政策工具、以及与世界银行等国际机构合作。
• 尽管取得了一些进展，但反腐败实施过程受到政治利益的阻碍，特别是在2009年之后，由于政府内部的宪法危机，改革进程有所放缓。

治理与反腐败（GAC）战略影响

• 世界银行通过GAC战略推动了国家治理框架的建设，包括加强公共财政管理、采购流程和公民服务交付。
• 该战略在提升员工对治理问题的关注和推动跨部门合作方面发挥了作用，但其在某些方面（如国家系统使用和项目层面的监督）仍存在不足。

项目实施与成效

• 世界银行在摩尔多瓦的多个项目中采用了GAC相关工具，如政治经济分析、可操作的治理指标和需求侧措施。
• 项目层面的监督和评估机制（如技术援助实施、使用国家系统）有助于提升项目透明度和有效性。

评估发现

成功经验

• 世界银行在公共财政管理、教育和道路建设领域取得了显著进展。
• 通过与政府和民间组织的合作，增强了治理工作的透明度和公众参与。
• 治理与反腐败战略促进了银行内部对GAC问题的关注和态度转变。

存在的问题

• 治理改革在某些领域（如IT系统、税收管理、公务员薪酬体系）进展缓慢，受政治因素影响。
• 世界银行未能充分强化公民社会组织作为治理的自然伙伴。
• 部分GAC相关项目因政治阻力未能获得资金支持，影响了整体战略的实施效果。

结论

世界银行在摩尔多瓦的GAC战略在国家和项目层面的成效有限，但在部门层面表现良好。尽管存在挑战，该战略仍对提升国家治理能力、促进反腐败行动和改善公共财政管理产生了积极影响。未来需要加强与公民社会组织的合作，提高治理改革的连贯性和执行力。

关键数据与评估

重要机制与措施

• GAC委员会：在国家和部门层面设立，促进治理实践的传播。
• 国家系统使用：通过技术援助和培训，提升项目实施的透明度和有效性。
• 国际技术顾问小组：为国家系统试点提供专业建议。
• 世界银行内部改革：包括强化诚信副总裁办公室、更新披露政策、建立新的运营风险评估框架等。

战略实施的挑战

• 政治不确定性影响了GAC改革的连续性。
• 部分项目因资金审批问题未能实施，限制了战略的全面推进。
• 公共部门工资支出过高，超出国际货币基金组织（IMF）认为的可承受水平，影响了财政可持续性。

未来建议

• 加强与公民社会组织的合作，以增强治理工作的社会参与度。
• 提高政治意愿，推动关键改革措施的实施。
• 优化项目设计和监督机制，确保GAC战略在不同项目中的有效落地。
• 提升国家系统使用和透明度，以提高整体治理效能。

附录与参考资料

• 附录A：被访谈人员名单
• 附录B：国家数据表及GAC响应评估（2004-2010）
• 附录C：统计表格
• 参考文献包括世界银行、国际货币基金组织、透明国际等机构的报告和数据。

本总结基于世界银行独立评估组（IEG）2011年1月的桌面审查和实地访问，旨在为世界银行未来的治理与反腐败战略提供经验教训和改进建议。