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报告摘要

总结：加强与公私伙伴关系（PPP）相关的预算风险管控

为支持《临时中期参考计划》（2022-2025）的经济增长目标，并填补关键基础设施的缺口，几内亚计划通过公私合作伙伴关系（PPP）进行重大项目投资。然而，PPP项目虽可能带来效率和融资优势，但也引入复杂的预算风险，若管理不当，可能增加财政负担和长期不确定性。本报告由IMF技术援助团队提出，旨在通过风险评估框架和制度调整，提升几内亚在PPP领域的治理能力。

主要内容提炼

风险与挑战

PPP项目可能创建隐性债务风险，如需财政支持的条件性支出。这些风险源于项目设计、执行和外部环境的变化，尤其需关注建设成本超支、运营绩效不佳或市场需求波动。例如，长期合同若未融入预算周期，易导致财政预测偏差，从而影响可持续性。此外，单方面依赖“自发式”提供而非正式招标会增加项目失败风险，并削弱透明度。

现况与问题

治理框架：几内亚已出台法律和条例规范PPP，包括专门机构（如UPPP）和监督机制，但执行效果不理想，部分环节如可行性研究资金不足，审批决策过程延迟。
风险识别能力：缺乏标准化的风险评估工具（如PFRAM）和跨部门协作机制，造成信息孤岛，难以全面管理潜在风险。
预算整合：PPP项目在政府投资规划（GIP）和预算周期中缺乏系统定位，导致信息不透明，不利于财政风险实时监控。

核心建议

报告推荐以下行动以加强风险防控：

强化治理结构：
- 明确UPPP与DNPPP职责分工（如DNPPP专注推广，UPPP监督预算风险）。
- 采用“门户审核”机制（Gateway Process）确保项目在各阶段都需财政可持续性评估，防止高风险项目推进。
完善法律与过程：
- 制定公共采购代码修订案，统合PPP相关程序。
- 设立PPP战略，设定年度和长期融资上限，特别防范用户支付型PPP的潜在债务压力。
提升风险评估能力：
- 统一运用PFRAM（IMF开发的风险评估模型）量化潜在财务负担，定期审核条件性支出。
- 建立国家级风险数据库，实现项目进展与风险变动的动态追踪。
预算系统整合：
- 将PPP纳入多期预算规划（PIBP）和年度财政声明，明确展示预算内贡献与财政影响。
- 增设“PPP附录”于法令文件，详列历史与预期风险，避免道德风险和信息偏差。