2024-03-13-世界银行-马来西亚非正规就业_改革的趋势_挑战和机遇（英）_102页_5mb

总结：马来西亚非正规就业趋势、挑战与改革机遇

核心内容

本报告探讨了马来西亚非正规就业的现状、趋势、挑战及改革机遇，旨在缩小对非正规就业的认知差距，并提出政策建议以加强非正规就业者的保护与生产力。

主要观点

1. 非正规就业的定义与演变

• 非正规就业通常指未被传统社会保险政策覆盖的就业形式，包括自雇、零工经济、临时合同等。
• 报告采用一种基于养老金、退休储蓄或工伤保险覆盖情况的“工作定义”来衡量非正规就业。
• 非正规就业的规模在2012年至2022年间持续下降，从38.4%降至26.8%。即便排除农业工人，这一趋势依然显著。
• 非正规就业中，零工经济（尤其是基于位置的零工）正在迅速增长，表明新兴就业形式的崛起。

2. 非正规就业者的特征

• 非正规就业者多为女性、年轻人、教育程度较低者、低收入家庭成员、农村居民及欠发达地区居民。
• 服务行业是马来西亚非正规就业人数最多的领域，尽管农业和建筑行业也有大量非正规就业者。
• 非正规就业者平均工作时间较短，但其时间性失业（即有能力但无法工作更多时间）比例较高。

3. 收入与失业状况

• 技能性失业在非正规就业者中更为普遍且持续增长，2010年至2020年间，非正规就业者的技能性失业率从23.7%上升至73.2%。
• 非正规就业者的收入差距较正式就业者更大，尽管非正规就业者更偏好灵活的工作安排，但其收入稳定性较低。

4. 非正规就业者的脆弱性

• 非正规就业者面临更高的就业不稳定性、收入波动及社会保护不足的风险。
• 在疫情期间，非正规就业者更容易失业、收入减少，且更依赖有害的应对策略，如减少食物消费。

5. 工作属性与偏好

• 非正规就业者更重视工作灵活性和自主性，尤其是能够自由安排工作时间和地点。
• 非正规就业者对社会保险的覆盖有较高的需求，但实际参与率较低。

6. 社会保险覆盖与意愿

• 非正规就业者对社会保护有较高的意愿，但因缺乏信息、经济压力或制度障碍而未能参与。
• 通过实验调查，发现大多数非正规就业者愿意牺牲部分收入以换取社会保护，如失业保险、退休储蓄和工伤保险。

关键信息

• 非正规就业者在马来西亚的经济中扮演重要角色，尤其在服务和数字经济领域。
• 非正规就业者与正式就业者在收入、工作稳定性和社会保障方面存在显著差异。
• 非正规就业者在疫情期间表现出更高的脆弱性，面临更大的经济和健康风险。
• 政策制定者需关注非正规就业者的多样化需求，并提供更具灵活性的社会保险方案。

政策建议

短期建议（1年内）

• 建立一个协调机构，汇集政府机构、雇主、零工平台、非正规就业者组织等利益相关者。
• 提高社会保险方案的宣传力度，利用社交媒体和非正规就业者网络进行推广。
• 探索默认选项和简化注册流程，以提高非正规就业者的参保率。

中期建议（1-3年内）

• 发展综合的社会保护战略和体系，以满足非正规就业者的多样化需求。
• 推动基于群体的参保和同步缴费机制，利用非正规就业者网络促进定期缴费。
• 与基于群体的微型保险方案合作，扩大社会保护覆盖范围。
• 利用技术手段增强社会保护方案的灵活性，如内置平台选项和自动提醒机制。

长期建议（>3年）

• 改革现有社会保护方案，使其更具灵活性，以适应非正规就业者的需求。
• 推广技能提升计划，包括职业健康与安全培训，以及数字技能和新兴技术培训。
• 实施主动劳动力市场计划，提供模块化技能培训和就业推荐服务。
• 通过培训后的监测与评估，调整技能培训课程内容，使其更贴近实际需求。

数据与方法

• 本研究综合使用了多种数据来源，包括家庭收入调查（HIS）、劳动力调查（LFS）、行政数据（如EPF、SOCSO和MDEC数据）、疫情期间的高频电话调查（HiFy）以及针对数字自由职业者的在线调查。
• 通过定性分析，如焦点小组讨论和关键人物访谈，了解非正规就业者的需求和偏好。

结论

• 非正规就业在马来西亚的劳动力市场中占据重要地位，其趋势和特征正在随着技术进步和社会经济变化而演变。
• 非正规就业者面临较高的脆弱性，需要更全面的社会保护措施和政策支持。
• 改革应注重灵活性、信息透明度和参与度，以提高非正规就业者的生产力和经济安全。